昆明市工业和信息化局

关于政协昆明市十三届三次会议

第133005号提案的答复

市政协经济委：

您单位提出的《关于提升昆明市消费品制造业发展质量的建议》的提案，已交由我局研究办理。我局高度重视您单位提出的各项建议，及时组织相关处室开展调查研究，并对接了市发改委、市农业农村局等相关部门。现答复如下：

一、产业发展概况

消费品工业是重要民生产业和传统支柱性产业。经过多年的培育和发展，我市产品品种不断增加、品质快速提升、品牌带动力显著增强，初步形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品制造业体系，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。我市的消费品工业主要包括烟草及配套、非烟轻工、生物医药三大产业。2018年全市消费品工业实现规模以上工业总产值1090.01亿元，同比增长4.5%，占全市规模以上工业总产值的27.8%。其中，烟草及配套产业实现产值403.87亿元，同比增长3.7%，工业增加值增长2.1%；非烟轻工业实现产值393.1亿元，同比下降1.0%，工业增加值负增长2.4%；生物医药产业实现产值293.04亿元，同比增长17.3%，工业增加值增长9.0%。

二、提升消费品制造业发展质量的主要工作

您单位提出了“强化统筹引导、培育壮大龙头企业、推进科技创新、做强绿色食品工业、加大扶持力度”等工作建议，这些建议切合实际、针对性强，也是当前市委市政府统筹推进我市消费品制造业发展的重要措施。

（一）深化统筹引导机制。一是发挥政府引导作用。贯彻落实《云南省绿色食品加工业龙头企业投资项目奖补资金申报指南》（云工信食药〔2018〕39号），鼓励符合绿色有机农产品、食品发展方向的企业来昆投资云南茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、中药材、肉牛、咖啡等重点产业。二是树立打持久战思想。充分整合相关部门在支持产业发展方面的各类资源，持续优化消费品制造业发展环境，深入落实市委、市政府印发《关于建立昆明市“188”重点产业发展领导推进机制的通知》（昆办通〔2016〕61号）的相关要求，按照职能分工抓好牵头工作，切实加强各相关部门间的有效沟通与协调，从技术创新改造、企业转型升级、产业集聚发展等方面给企业提供有力支持。建立重大项目“定期会办”制度，召集相关部门集中协调和解决企业在土地、环保、能源、财税、人才等方面遇到的重大问题。三是树立打攻坚战思想。推动出台《2018年工业经济攻坚目标任务分解方案》，细化各县（市）区、开发区年度目标任务，及时组织召开会议协调产业发展存在的问题，深入开展专题调研和稳增长工作，确保产业发展年度目标完成。

（二）培育壮大龙头企业。一是加快产业集群发展。高新区目前已聚集了全市80%的规模以上制药企业，产业规模占到全省总量的近一半，经开区形成以专业孵化为特征的创新型特色园区，盘龙区、呈贡区成为生物医药研发机构聚集区，空港经济区正着力打造生物医药“综合生产贸易核”。二是培植优质特色企业。通过政策扶持、资源倾斜、产品打造、市场培育，重点培育神农肉业、嘉华食品、雪兰牛奶、双汇食品、益海嘉里等龙头食品加工企业。推动医药龙头格局成型，扶持了云南白药、昆药集团、积大制药、龙津药业、云南生物谷药业、滇虹药业、昊邦药业、鸿翔药业、三七科技等一批具有一定创新发展能力的生产、流通、种植、加工龙头医药企业，2018年中成药企业产值100亿元以上的企业1户，10-50亿元的企业3户，5-10亿元的企业3户。三是加快项目落地进度。推动国药集团中药产业园、石林王老吉生产线、益海嘉里食品加工二期项目等一批落地项目建设，加强爱仁医药、华润三九、南京圣和药业、南京海辰药业等拟投资项目对接，促进项目早日落地建设，推进康美药业中药饮片及保健食品生产基地尽快签约。加快可口可乐（云南）饮料有限公司迁建、昆明统一企业食品有限公司饮料无菌生产线及配套设施工程、双汇云南石林加工基地二期等项目建设。

（三）推进科技创新提升。一是支持工业企业技术改造。支持工业企业开展创新能力建设、技术装备升级、新产品产业化、品牌质量提升、提高规模效益等方面的技术改造，引导企业运用先进适用技术和高新技术，通过技术、工艺、设备、产品、管理的升级，全方位实施技术改造。全市消费品工业企业共有8个项目获得2018年省级技术改造与技术创新奖补专项资金1324万元。二是加强企业科研成果应用。近年来共申报中药、化学药注册44项，其中获得生产批件3项；申报疫苗注册27项，其中获得生产批件9项；在研项目超过200项，其中新药在研项目145项，包括临床前预研究20项，临床前研究79项，临床研究46项。13价肺炎结合疫苗、宫颈癌（HPV）疫苗等新型疫苗，以及赫赛汀（注射用曲妥珠）、类克（注射用英夫利西）等单抗药物的研发进度处于国内前列，Ⅰ型Ⅲ型口服脊髓灰质炎减毒疫苗及糖丸（人二倍体细胞）获得生产文号。sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗、手足口病（EV71）疫苗两个全球第一的疫苗首创产品已在“昆明疫苗产业基地”规模化生产。三是推进“三品”专项行动实施。按照市政府印发和实施《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境工作方案》，组织实施“三品”专项行动，不断优化产业结构，努力构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型轻工业制造体系，推动消费品工业持续健康发展。重点打造知名品牌商标，依托每年5月10日的中国品牌日，宣传推介“锦苑”、“晨农”等为代表的自主品牌，集中展示和体验“云品”高品质消费品的魅力。全市包括“云南白药”、“康王”在内的中国驰名商标共有9个，“绿A”荣获螺旋藻保健品行业的首枚中国驰名商标，昆药集团创立的“昆明”、“络泰”、“云昆”三个品牌均成为中国驰名商标。全市获国家GAP认证基地14个、GLP认证机构2个、GCP认证机构6个。四是加快企业创新体系建设。引导企业专注创新和产品质量提升，推动产业迈向中高端，组织推荐贝泰妮公司（功效性化妆品）、邦宇制药（醋酸钙产品）、德和罐头（云腿午餐肉罐头产品）、新泽兴人造板（刨花板、浸渍胶膜纸饰人造板产品）当选2018年云南省第二批制造业单项冠军示范（培育）企业（产品）。2018年新增云南雪域印象生物科技有限公司等13家市级消费品制造企业技术中心和昆明源瑞制药有限公司等9家省级消费品制造企业技术中心。截止至2018年年底，消费品工业领域共有5家国家级、61家省级、137家市级创新平台，形成了以国家级为龙头、省级为骨干、市级为基础的三级企业创新体系，成为消费品工业企业创新的主要动力源泉。

（四）做强绿色食品工业。一是支持企业发展新型食品。发挥云南植物王国的资源优势，引导食品加工龙头企业大力开发具有传统特色的现代食品，重点发展以药食同源为理念的保健功能食品、以花卉为辅料的烘焙食品、以高标准为要求的功能性乳制品、以地方特色为亮点的调味品、以果蔬精深加工为基础的高附加值食品、以野生食用菌为原料的新型食品。云南白药中药资源有限公司围绕中药资源产业链，着重保健食品的开发，豹七三七系列有蒸制、胶囊、超细粉、冻干粉等多个产品类型，充分覆盖各种消费场景。嘉华食品的月饼连续7年包揽“中国名饼”称号，公司的烘焙产品在云南省市场占有率大于70%，全国占有率大于35%，嘉华鲜花饼已是云南旅游必买的伴手礼。雪兰牛奶拥有巴氏奶、酸奶、UHT奶生产线20条，通过农业部抽检和企业自检，产品达到100%优于欧盟的优质乳标准，成为全国首家通过“中国优质乳工程”验收的乳制品企业。拓东调味食品作为本土老字号企业，坚持古法酿造酱油，零色素零添加，深受省内外消费者喜爱。环际农业依托云南气候优势开发出玻态干燥果蔬脆片、糖渍番茄等特色果蔬加工产品，公司的发酵黑蒜、紫皮独蒜、高原生姜等多种调味料远销国外，占据东南亚近60%的市场。禄劝畯达公司利用速冻保鲜、冷冻干燥、盐渍等工艺加工野生食用菌，开发出多种新型产品。二是提高食品质量安全管理水平。积极落实企业主体责任，推进企业建立健全质量管理体系，加强质量管理，提升企业履行质量安全责任的能力，大力保障产品特别是食品质量安全。组织20余户重点食品制造企业参加全省食品安全诚信体系建设培训，引导嘉华食品、冬冬食品、雪兰牛奶、神农肉业、华曦饲料等企业开展食品安全管理和诚信管理体系建设。三是加大食品质量安全宣教力度。牵头开展2018年食品安全宣传周活动，以“深入开展优质乳工程，振兴云南乳产业发展”为主题，组织雪兰、伊利、欧亚、来思尔等乳制品企业进行产品现场展示，向消费者宣传讲解牛奶生产全过程安全监管措施，提振消费者对我省乳制品企业信心。邀请相关专家举行食品安全讲座，组织企业就行业发展、品牌创新、安全管理等方面进行经验交流。

（五）加大政策扶持力度。结合全市稳增长、促发展的工作部署，坚持发挥优势、突出特色原则，实施重点突破。一是对消费品制造业的重点项目、重点领域进行重点跟踪和帮扶，对各级重点项目，在立项、规划、土地、环评、建设等环节给予倾斜支持。二是积极争取省级政策支持。组织申报2018年云南省中药饮片产业发展专项资金，34家企业的56个项目获得奖补近1.2亿元，占全省的35.6%，拉动投资超过25亿元。组织推荐2018年云南省绿色食品10强企业和20佳创新企业，嘉华食品、雪兰牛奶、可口可乐、双汇食品、统一食品5户获得绿色食品10强企业称号；顶津食品、德和罐头、云澳达坚果、听牧肉牛等4户获得20佳创新企业称号，共获扶持资金1400万元。康师傅昆明饮品有限公司可乐及包装饮用水改扩建二期、云南伊利乳业有限公司绿色生产及智能制造技术集成等一批项目通过专家评审，进入省级工业和信息化发展专项资金扶持范围。三是积极给予市级财政资金扶持，其中扩大固定资产投资补助521万元；中小新兴产业企业扶持230万元；技术创新、技术改造、工业创新平台建设资金扶持896万元；企业扩销促产奖补、产品展销推介费用补助、降低物流成本补助、使用本地产品（服务）奖励及稳增长扶持合计2725万元。

三、下步工作措施

为进一步落实好您单位提出的意见建议，推进我市消费品工业健康发展，市工业和信息化局将联合相关部门，积极协调做好以下几方面的工作：

（一）着力优化规划布局。指导各县（市）区、开发（园）区主动服从布局规划，对各自规划进行调整完善。对新引进的工业项目，严格按照布局规划的要求进行评审。加快园区基础及配套建设，加强工业园区开发建设与城镇化建设的紧密结合，协同建设供水、供电等重要生产性基础设施及金融、物流等生产性服务设施，共同配套餐饮住宿、文化教育等生活服务设施，促进产城一体化发展。坚持消费品工业规模发展、集聚发展、创新发展的总体思路，构建以研发设计、知名品牌、高端人才、高效管理等为基础的新竞争优势，形成一批具有影响力的消费品工业制造基地。提升现有消费品工业集群发展水平，以高新区、经开区、五华科技园区、呈贡工业园、晋宁宝峰工业园、石林生态工业集中区等发展基础较好的消费品工业园区为承载主体，着眼于中高端卷烟、保健食品、特色旅游工艺品、智能定制家具、环保绿色包装产品、特殊用途化妆品、中药饮片、生物疫苗等重点新型产品的开发研究，加速形成以烟草及配套业为支撑、非烟轻工业为重点、生物医药产业为核心的昆明市消费品工业新格局。

（二）着力增强企业服务。协调解决企业融资难题，积极搭建“政银企”合作平台，加强政银企合作、银园合作，建立企业融资需求库，组织开展银企、银园对接活动，畅通金融支持实体经济传导机制，帮助企业拓宽融资渠道，筹措项目资金。加快设立并发挥好产业发展股权投资基金作用，支持重点产业培育发展。充分发挥政府资金的引导作用，集中支持优势企业、高新品种、著名品牌和特色产业基地建设，在“双创”扶持、科技研发、上市奖补、稳增长政策等方面给予重点扶持。帮助企业争取2019年省市两级扶持资金和政策优惠，重点抓好生物医药和绿色食品两个产业的专项政策。

（三）着力加强市场开拓。协助企业加强市场开拓，抓好华润三九、国药集团等行业龙头企业在昆投资项目建设，充分利用其销售渠道，拓展“云药”省外市场。支持薇诺娜药妆品牌线上营销平台建设，促进地方品牌做大做强。聚焦民众养生保健需求，加大传统中医药及民族医药养生文化的宣传力度，激发特色养生产品和保健品的市场潜力。鼓励企业与社区医疗机构加强合作，提升产品的市场渗透率。依托南博会、商洽会等国际贸易交流平台，加强中医药以及民族医药文化的对外交流，提高本市医药品牌的国际认知度，鼓励有实力的企业开展跨所有制、跨地区兼并重组和股权投资、创业投资等，建立海外生产基地和销售服务网络。

（四）着力推进创新驱动。实施“互联网+制造业”行动计划，在生物医药、绿色食品等重点产业领域，推广“智能工厂”、“互联网+”等试点示范。加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，切实增强企业技术创新能力。鼓励和支持企业加大研发投入，加强关键共性技术研究和重点新产品产业化，力争在工业核心技术和关键技术上取得若干重大突破，发展一批具有自主知识产权的技术和产品。以高新产业和新兴产业为重点，继续推进企业技术中心、工业产品质量控制和技术评价实验室等技术创新平台认定工作，发挥技术中心研发平台效应和企业运行发展的技术支撑作用。2019年计划全市新增各级企业技术中心30个。

（五）着力深化产业招商。开展产业链图谱研究，明确实施路径，针对薄弱环节重点引进，逐步完善中药和生物医药两大产业链图谱。围绕产业链条薄弱、短缺环节展开精准招商、定向招商、科学招商，加快引进一批重大产业项目。围绕龙头企业，培植引进配套企业，壮大配套产业规模，形成上下游完善配套的产业链。配合市投资促进局制定《昆明市“绿色食品牌”大招商招大商行动方案》及《昆明市“绿色食品牌”招商引资工作经费奖励办法》，着力打造蔬菜、花卉、林果（含林下经济）、山地牧业（重点为肉牛业）、特色水产、中药材六大产业全产业链和培育茶叶、咖啡两大产业精深加工。

（六）着力抓实运行监测。加强生物医药产业推进小组成员单位沟通机制，按照《昆明市人民政府办公厅关于建立生物医药产业推进工作信息报送机制的通知》要求，继续完善行业统计监测体系，加强医药工业的运行监测；配合市农业局建立“绿色食品牌”领导小组成员单位沟通机制，完善绿色食品统计体系，摸清我市绿色食品行业现状，加强运行监测分析。密切关注行业运行中的热点、难点及趋势性问题和制约行业发展的政策、要素等方面短板，及时做好预警和前瞻性研究，指导行业发展。按照“一企一档”原则，建立消费品工业企业名录，主动及时掌握和协调重点企业、重大项目运行中出现的新情况、新问题，促进行业健康发展。

（七）着力壮大食品工业。坚持以市场为导向，以提高发展质量和效益为中心，以深度调整、创新提升为主线，以企业为主体，以增强创新、质量管理和品牌建设能力为重点，优化产业结构，构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型食品加工制造体系。

——做细酒、饮料及精制茶类产业。结合昆明的区位优势，大力开发具有地方特色的新型产品，把握“闻香雅、入口净”的云南小曲清香型白酒作为中国第12种香型白酒的契机，培育本地白酒品牌和产品；积极开发适应不同消费层次需求的高端产品，进一步扩大可口可乐、百事可乐、健力宝、娃哈哈、燕京、嘉士伯等知名品牌产品的生产规模；挖掘茶类产品的细分领域，以普洱茶、红茶为基础，重点打造茉莉花茶、调味茶、速溶茶、茶膏等精深加工茶产品。

——做精农特产品加工业。依托和发挥我省生物资源优势，以食品龙头企业为核心，大力发展现代食品加工业、无公害食品、绿色食品和有机食品，重点发展粮油、畜禽类、野生食用菌和花卉、水果、蔬菜等深加工系列无公害食品。加强食品工业对新技术的应用，依靠技术进步，提高加工能力和水平，开发高附加值的新型时尚产品。通过政策扶持、资源倾斜、产品打造、市场培育，着力培育一批地方名特优产品加工企业，把农特产品加工业培育成我市新的特色优势产业。

——做强肉制品加工业。以做大做强为目标，努力培育神农肉业、雨润食品、华曦牧业、听牧牛肉、撒把火腿等重点企业上层次上规模，以市场为导向调整产品结构，大力发展冷鲜肉、分割肉、小包装和直接食用的熟肉制品、旅游食品。加强和完善冷藏链建设，建设现代配送连锁营销方式。并通过肉类加工业，带动乡村猪、牛、羊、禽的养殖，富民惠民。

——做优乳制品加工业。依托新希望集团、伊利集团等重点企业，加强奶源基地建设，提高奶源质量，全面推广机械化挤奶和分散饲养集中挤奶模式。重点发展消毒奶、灭菌奶、发酵乳和乳酸菌饮料等液态奶，探索奶粉、奶片等产品类型开发的可行性，深挖乳制品产业链，带动我市奶牛养殖，秸杆利用，农民增收。

消费品工业门类庞杂，存在着差异性、多样性、复杂性、分散性等特点，同时由于昆明市产业布局不合理、企业规模普遍偏小、产品结构单一、品牌意识不强、创新能力不足等地区性问题，加之推进生态文明建设、加快工业转型升级等政策性压力和流动资金短缺、银行征信评级不高等金融性风险，昆明市消费品工业的长足发展任重而道远。市工业和信息化局将以推进消费品工业“三品”专项行动实施为契机，继续从政府引导、产业规划、招商引资、技改创新、品牌创建、金融普惠等方面出台相关政策措施，按照“抓大扶中育小”原则，深入服务消费品工业企业，补全产业短板，发挥特色优势，走出一条具有昆明特色的消费品工业与地区资源融合创新发展之路。

感谢贵单位对政府工作的关心和支持。

昆明市工业和信息化局

2019年7月26日

（联系人及电话：刘霞，63183306）

10.政协提案办理工作征询意见表