昆明市工业和信息化局

关于政协昆明市十三届三次会议第

133036号提案的答复

民建昆明市委：

   您单位提出的《关于加快推进昆明市工业园区高质量发展的对策建议》，已交由我委研究办理，现答复如下：

一、昆明市工业园区概况

截止2018年，全省共有131个工业园区，其中国家级园区8个（国家级经开区5个，国家级高新区3个），省级工业园区60个，州市级园区63个，2018年全省工业园区主营业务收入超过100亿元的园区有37个，其中主营业务收入超千亿元的园区4个、500-1000亿元的4个、100-500亿元的29个。2018年全省园区实现主营业务收入16935.36亿元，同比增长14%。

截止目前，昆明市共有工业园区16个，规划面积1227平方公里，其中：国家级开发区3个，包括：昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、杨林经济技术开发区；省级工业园区12个，包括：五华科技产业园、昆明七甸产业园、安宁工业园区、东川再就业特色产业园、寻甸特色产业园、海口工业园区、禄劝工业园区、富民工业园区、晋宁工业园区、宜良工业园区、石林生态工业集中区、呈贡信息产业园；其他园区1 个：空港经济区。

二、工业园区建设发展情况

2018年，按照市委、市政府的决策部署，全市开发区及工业园区紧盯工业经济攻坚目标，全力以赴稳增长，凝心聚力、真抓实干，千方百计推动工业园区加快发展，全市开发区及工业园区呈现平稳运行、稳中向好的态势。

全年工业园区实现主营业务收入8158亿元，同比增长13.3%，完成规模以上工业增加值928.6亿元，同比增长13.6%，占全市规模以上工业增加值的83.4%，比上年提高1.4个百分点；完成园区基础设施投资206.9亿元，年内新增规模以上入园企业64户。昆明高新区、昆明经开区、五华科技园成为全省首批主营业务收入超千亿级的园区。2018年安宁工业园区主营业务收入首次突破1000亿元，昆明七甸产业园、海口、东川、晋宁、宜良、富民、呈贡信息产业园、嵩明杨林经开区等8个园区进入全省百亿园区行列，工业园区成为全市经济发展的重要引擎。

三、主要工作措施和成效

（一）园区集聚效应初步显现。

高新区主营业务收入突破2000亿元，经开区、五华科技产业园、安宁工业园区突破1000亿元，昆明七甸产业园、海口、东川、晋宁、宜良、富民、呈贡信息产业园、嵩明杨林经开区等8个园区突破百亿元。经开区、七甸产业园分别成功创建为国家级绿色园区；七甸产业园创建为省级劳动关系和谐园区，富民工业园区创建为省级绿色园区。工业园区成为产业聚集和转型升级的主阵地。

（二）园区功能定位更加明确。

2016年9月，市政府制定印发了《昆明市“十三五”工业产业布局规划纲要》，按照“功能互补、区域联动、产业聚集、廊道延伸”的思路和“一县一园区、一区一主业”的原则，以强化昆明市与滇中新区的融合发展为主线，以完善区域功能定位为支撑，以优化“4+4”产业布局为主攻方向，构建全市“一极双核多园五廊”（即：市区融合，共创滇中新区新兴增长极；高端引领，打造两大研发创新驱动核。一是以昆明高新区为核心，打造云南省科技创新示范区，二是以昆明经开区为核心，打造云南省智能制造示范区；区域协同，延伸五条工业辐射廊道。一是主城—晋宁辐射玉溪、普洱经济走廊，二是主城—宜良—石林辐射红河、文山经济走廊，三是主城—安宁辐射楚雄、大理经济走廊，四是主城—嵩明—寻甸—东川辐射曲靖、昭通经济走廊，五是主城—富民—两区—禄劝辐射攀枝花经济走廊）的工业总体空间格局，打造以工业园区为主要载体，与生态环境相适应、与产业发展相配套，特色突出、布局合理、差异竞争、融合发展、深度开放的空间体系。

（三）示范基地建设成效明显。

   截止目前，全市共成功创建3个国家级新型工业化产业示范基地，分别是昆明高新区国家新型工业化产业新材料(稀贵金属)示范基地、安宁工业园区磷化工产业示范基地、昆明经济技术开发区军民结合·新型工业化产业示范基地。今年又成功创建6个省级新型工业化产业示范基地，分别是：昆明高新区生物医药·昆明高新技术产业开发区示范基地、昆明经开区装备制造·昆明经济技术开发区示范基地、昆明高新区装备制造（电力装备）·昆明高新技术产业开发区示范基地、杨林经开区先进装备制造·嵩明杨林经济技术开发区示范基地、呈贡信息产业园信息（新一代信息技术）·呈贡示范基地、晋宁工业园区精细磷化工·晋宁示范基地。

（四）园区开发建设强势推进。

不断创新完善园区开发建设模式，加大财政资金投入，多渠道、全方位撬动银行资金、社会资金参与园区基础设施建设。“十二五”期间，累计完成基础设施投资647.4亿元，收储土地及预收储土地超过100平方公里。2017年、2018年园区分别完成基础设施投资233亿元、206.9亿元，“十三五”前三年累计完成基础设施建设543.9亿元。2019年1-5月完成园区基础设施投资83.01亿元，其中仅空港经济区就完成投资50.63亿元。园区开发建设架构基本形成，载体功能不断完善，承载能力逐步增强。

（五）园区经济带动作用不断凸显。

2018年，全市工业园区实现主营业务收入8158亿元，完成规模以上工业增加值928.6亿元，同比增长13.6%，占全市规模以上工业增加值的83.4%，新增规模以上入园企业64户。2019年1-5月全市工业园区实现主营业务收入3406.04亿元，园区规模以上工业增加值同比增长7.6%，新增入园规模以上工业企业67户，工业主战场作用进一步显现。

（六）园区考核管理制度不断健全完善。

为认真贯彻落实《昆明市人民政府关于实施工业攻坚三年行动的意见》（昆政发〔2018〕38号）以及《昆明市工业攻坚考核办法（试行）》（昆政办〔2018〕91号）精神，我局在《昆明市开发区及工业园区差别化考核暂行办法》（昆政发〔2010〕72号）的基础上，结合园区发展实际研究制定了《昆明市工业园区考核管理办法》，经报请市政府研究同意，于2018年8月下发了《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市工业园区考核管理办法的通知》，将园区经济规模、开发建设、招商引资、转型升级、节能降耗、主营业务收入、基础设施投资、工业和信息化投资纳入考核体系，对园区实施差别化考核管理，进一步强化了对考核结果的应用。

（七）园区体制机制改革创新有序推进。

    2018年，通过广泛调研，借鉴合肥、成都、武汉、南昌、长沙等省会城市的成功经验和做法，结合昆明园区发展的实际，力求解决当前及今后一段时期，昆明市各级园区发展中存在的突出困难和问题，市政府办公厅印发了《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市促进开发区及工业园区改革和创新发展实施意见的通知》（昆政办〔2019〕15号），通过优化园区产业布局、加快园区转型升级、提升园区要素保障、加快园区体制机制创新等政策措施，探索建设具有国内国际竞争力的特色品牌园区、开放型经济和体制创新的先行区，促进园区高质量发展，助力昆明经济高质量发展。今年以来，以昆明高新区、昆明经开区和滇池度假区为改革试点，启动了开发（度假）区社会管理职能剥离移交工作，市委市政府印发了《关于开发（度假）区社会管理职能剥离移交的意见》，制定了《移交事项指导清单》，社会事务移交工作正在有序推进。下一步将督促指导各省级园区根据试点经验，加快社会事务移交工作，聚焦工业经济主业，加快推进园区建设发展。

四、工业园区发展存在的主要困难和问题

(一) 土地方面的问题。

一是用地指标不足，供需矛盾加大。部分发展较快的园区现有规划用地已全部用完，出现“项目等地、排队入园’’的情况；二是工业用地价格高，平均地价高于成都、西安、贵阳。云南省政府虽已出台最低工业用地价格15万元的优惠政策，但未出台具体补偿细则，导致工业用地价格倒挂现象严重，工业用地成本与实际出让价格倒挂严重，即使引进优质项目按期投产达产，短期内县（市）区投入产出难以平衡，使各县（市）区财政对工业的投入难以为继。

(二) 资金方面的问题。

我市多数县区财政薄弱，对园区建设资金长期“供血不足”，难以拿出更多资金支持园区建设，多数园区依靠自主筹资建设；园区投融平台市场化运作水平总体较低，虽然每个园区都至少成立了一个投融资平台公司来负责园区建设，但因缺乏土地、公用设施、特许经营权等有效资源，融资能力较差，缺乏建设资金，部分园区整体开发建设推进不快，建设水平不高。平台公司负债少则十多亿元、多则数十亿元，负重不堪。园区在进入债务偿还高峰期的同时，基础设施配套仍然不足，从银行解决贷款难度大，导致了大部分园区水、电、路、气等配套设施建设不能满足更高需求。

(三) 招商引资方面的问题。

全省、全市招商引资缺乏统筹机制，招商引资政策不统一，无序竞争现象比较普遍。有些地方招商引资违背经济规律，不惜血本地推出“优惠”政策，不是在优化环境、改善服务上下功夫，而是在减税、让利、压低土地出让金等方面比拼，给园区经济发展带来了一定难度。

(四) 管理体制机制方面的问题。

一是管委会法律地位与行政主体地位不明确。至今全省尚未出台一个关于园区管理体制机制的政策法规，缺乏法律保障，导致园区管理体制、政策及社会地位缺乏稳定性和规范化。没有明确界定管委会机构性质，在政府机构改革中有被边缘化的趋势，缺乏必要的行政职能和服务手段，无法体现园区的地位和优势。二是经济管理职能不到位。授权或委托园区行使规划、土地、环保等相关权力，受相关法律法规限制或体制机制等因素影响，之前享有的一些特殊政策和经济管理权限被上收，一些与经济发展关联不大的社会职能权限被下放，导致园区社会管理与服务职能日益加重，社会管理职能剥离移交工作势在必行。

五、加快推进园区高质量发展的主要措施

（一）推进园区体制机制创新，增强园区发展动力。

认真贯彻落实省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（云政办发〔2018〕18号）精神和市政府办公厅印发的《关于促进开发区及园区改革和创新发展的实施意见》（昆政办〔2019〕15号）文件精神，加快园区人事和分配制度创新，推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理，完善园区综合考核评价办法，激发园区内生动力，推进园区高质量发展。2019年全市工业园区计划实现主营业务收入8908.8亿元，完成园区基础设施投资120亿元，新增规模以上入园企业74户，园区规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。保持高新区主营业务收入2000亿元以上，经开区力争突破2000亿元，五华科技园保持在1000亿元以上，确保安宁工业园区保持1000亿元以上，8个园区确保在省级百亿园区行列。

（二）强化园区经济职能，落实权限下放。

园区管委会主要承担经济事务，社会事务原则上应交由所在地政府承担。对国家级开发区的托管区，支持采用购买服务的方式，委托所在地政府或第三方机构承担相应社会事务。加大简政放权，尽量将园区管委会能履行的市、县级行政审批和经济管理权限赋予园区管委会。

（三）强化招商引资质量，促进产业集中集聚发展。

严格按照各园区主导产业，注重招商选资，着重围绕提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条等关键环节，紧盯世界500强、国内500强、行业前10强企业，开展主导产业龙头招商、重点企业以商招商、重点产业补链招商。重点谋划一批新兴产业项目，形成工业重大项目“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的梯次推进格局。

（四）强化规划执行，完善园区功能定位。

强化《昆明市“十三五”工业产业布局规划》的贯彻执行。一是要求各县（市）区、开发区主动服从全市布局规划，对各自规划进行调整完善。二是新引进的工业项目，严格按照布局规划的要求进行评审。对符合全市工业布局规划及投资强度、产出效率等的项目，优先立项备案，优先保障建设用地、环保排放等指标，优先保障企业用电、用水和运力等要素供应；对不符合工业布局规划的，支持在全市范围内合理流转。

（五）强化园区基础及配套建设，优化提升开发建设水平。

加强工业园区开发建设与城镇化建设的紧密结合，协同建设供水、供电等重要生产性基础设施及金融、物流等生产性服务设施，共同配套餐饮住宿、文化教育等生活服务设施，促进产城一体化发展。

（六）研究下发工业园区高质量发展指导意见，推进园区提速增效。

认真贯彻落实拟将印发的《云南省人民政府关于推动工业园区高质量发展的意见》，结合昆明市工业园区发展的实际，研究下发《昆明市工业园区高质量发展指导意见》，督促指导各开发区、园区推进落实。进一步明确园区高质量发展的总体要求和主要目标，推动实施园区规划提升、园区空间整合提升、园区效益提升、园区基础设施提升、园区管理机制提升、智慧园区提升、园区服务水平提升七大工程，强化园区规划实施，创新管理体制机制，统筹资源要素配置，推动全市工业园区提档升级、提速增效，实现园区经济高质量发展，为全市经济高质量发展作出应有的贡献。

  再次感谢贵单位对全市工业园区建设发展工作的关心、关注和大力支持!

  附件：1.《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市工业园区考核管理办法的通知》

2.《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市促进开发区及工业园区改革和创新发展实施意见的通知》

                         昆明市工业和信息化局

                            2019年7月19日

（联系人及联系方式：汪洪武，63135786；

林 晖 63135193）

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