昆明市工业和信息化局

关于昆明市十四届人大四次会议

第75号建议的答复

尊敬的马郡等六位代表：

你们提出的“关于将东川再就业特区天生桥特色产业园区归还交由寻甸县管理建设的建议”，已交我局研究办理，现答复如下：

一、 天生桥特色产业园区情况

为认真贯彻落实省委、省政府主要领导关于东川发展的重要批示精神和省政府东川问题专题会议精神，2009年4月28日，市政府主要领导带队到东川就东川区经济转型和可持续发展问题进行调研，并在东川召开了昆明市东川区经济转型和可持续发展领导小组第一次会议，会议提出：“要跳出东川发展东川，通过建设易地产业园区，实现产业承接，增强产业支撑力”。

2009年6月19日，市政府召开易地建设东川产业园区专题调研会，会议决定：寻甸（东川）工业园区初步选址于寻甸金所乡天生桥片区，定位为两县区共建、解决资源枯竭型城市与贫困县发展模式的特色产业园。园区以加工配套为主，配置一定的商业和房地产业，整合政策、资金，争取省、市政府支持。2009年9月22日，东川、寻甸两县区共同成立了东川再就业特区天生桥特色产业园建设指挥部。2011年11月5日，经两县区协商一致，向市人民政府上报了《关于东川再就业特区天生桥特色产业园建设实施方案的请示》（东寻联请〔2009〕1号）（以下简称《方案》），《方案》中明确了园区功能定位、产业定位、园区发展思路等方面内容。《方案》中提出“东川再就业特区天生桥特色产业园由东川方承担园区建设、投资和管理主体，由寻甸方配合收储土地，未来园区所涉及各项收益东川方占60%，寻甸方占40%。”，天生桥特色产业园区正式启动建设。

截止目前，天生桥园区完成土地收储1730亩，共报件1116.669亩（项目用地906.363亩，基础设施项目用地210.306亩）已取得批复，东川再就业特色产业园区管委会共向寻甸县土地储备交易中心支付项目用地土地款及相关规费11384.72万元；园区建成三条总长5公里的园区道路、日供水4万立方水厂一个及10.5公里长1.6万KW/h供电专线一条，完成园区内6公里长天然气管道铺设并已通气使用，水电路气等基础设施完成直接投资1.1亿元（不包括土地征用及补偿费），完成各项支撑性规划批复，东川区在园区软环境建设、基建项目、土地收储、机构运转四个方面共投资3.71亿元，其中：东川区已支付1.57亿元，欠款2.14亿元（含寻甸县土地挂牌价格调整，企业应补缴的土地款项）；先后签约入园企业46家，现正常生产31家，停产1家，筹建14家，其中规模以上企业5家。

二、 已开展的工作情况

天生桥特色产业园区建设是市委、市政府统筹区域发展作出的重大部署，异地建设工业园区是协调区域平衡发展的创新举措，但在实际运行过程中，由于两县区缺乏有效的协调沟通机制，并未形成合作共建的合力，园区建设过程中出现了许多问题，导致天生桥园区建设推进缓慢。市工信局作为市级综合协调部门，自2012年起多次以情况专报、意见建议的形式，提出天生桥特色产业园推进建设过程中存在问题的解决方案、意见上报了市政府。

东川区政府作为本建议的协办单位，按照东川区政府协办意见：“东川再就业特区天生桥特色产业园区属于两县区共建，不存在归还建设问题”。

三、 下一步工作建议

目前，由于受到牛栏江保护条例的影响，寻甸县自身发展空间也显不足，提出天生桥特色产业园交还寻甸县管理有一定的必要性，但从全市的角度看，这样一定程度会给全市发展“飞地”经济带来负面影响，作为全省第一个贫困县区之间合作共建的异地园区，有始无终，将会给其他县区发展“飞地”经济带来众多疑虑。同时天生桥特色产业园区建设的初衷是为解决东川资源枯竭型城市的转型发展和发展空间不足的问题，交由寻甸县全权管理和建设，东川的转型又将面临发展空间不足的现实问题。并且，经过多年的开发建设，东川区在天生桥园区中也已投入大量人力、物力、财力，即使未来东川区同意将天生桥园区交由寻甸县独立开发建设和管理，势必提出需要寻甸县补偿此前相应的建设资金，将给寻甸县财政造成较大压力。

鉴于上述原因，我局就天生桥特色产业园区下一步的管理建设提出以下建议：

1. 建议寻甸县政府继续主动加强与东川区政府的沟通协商，如最终确定天生桥园区交由寻甸县管理建设，寻甸县、东川区应就园区归还工作的时间进度、园区债务归属、园区建设所投入资金的补偿等关键内容达成一致意见，并形成统一的工作方案，必要时报请市政府研究后，建议市政府成立工作组统筹推进；

2. 如短期内无法移交，建议寻甸县政府、东川区政府首先应认真总结经验教训，本着协同发展、各取所需、合作共赢的理念，恢复共建阶段两县区良好的协调沟通机制，定期召开两县区主要领导参加的建设推进协调会议，共同协商研究，及时解决园区建设过程中的问题，避免单方面决断，造成对方利益受损，促进园区良性发展。同时，寻甸县也可成立专门的协调机构，参与园区管理及招商引资、园区项目引入审批等工作，共同推进园区开发建设；

3. 建议东川区、寻甸县共同成立工作组，首先对天生桥特色产业园区的土地供应价格认真测算，在确保全额覆盖土地成本的基础上，以最低价格供地，提升供地率。解决土地价格问题分歧后，再对制约园区发展的土地证办理、税收分成等历史遗留问题，共同研究，协同推进，结合历史因素及现实情况，妥善处理。

最后，非常感谢各位代表对我市工业园区建设工作的关心和支持，对我局工作的关心、关注和支持。我局将在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，认真履行职责，确实落实好我市支持工业园区开发建设的各项方针政策，不断夯实工作基础，促进我市工业园区更好、更快发展。

            昆明市工业和信息化局

            2019年7月30日

(联系人：汪洪武 联系电话：63135786          

        骆第志 联系电话：63135193)

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