昆明市工业和信息化局关于政协昆明市十三届三次会议第133034号提案的答复
昆明市工业和信息化局
关于政协昆明市十三届三次会议
第133034号提案的答复
民建昆明市委：
您单位提出的《关于将滇缅铁路申报列入中国工业遗产名录及后续保护开发利用的建议》的提案，市政府已交由我局牵头，市委宣传部、市文化和旅游局协助共同研究办理，从现答复如下：
一、滇缅铁路现况
现存昆明米轨是由滇缅铁路、叙昆铁路、昆河线（新中国成立后建设）、昆河线（滇越铁路）四部分组成，是中国窄轨铁路的集大成者，具有极高的历史、文化、旅游价值。早在2016年云南省“两会”期间，就有多名省政协委员联合提议，将滇越铁路（云南段）申报为世界文化遗产。昆明开发市内米轨段旅游、历史文化保护、城市景观提升，正是基于滇越铁路申报世界文化遗产的大背景。不过，滇越铁路申遗需报请国家外交部、文物局支持，开展中、法、越跨国联合申报，这项工作任重道远。昆明米轨段申报全国重点文物保护单位相对容易，目前昆明市政府正将其作为第八批全国重点文物保护单位进行申报。
现滇缅铁路沿线城市风貌混杂、多为消极界面，老旧小区、城中村、工业居多，米轨线路与规划地铁3、4号线大量重合，穿过多条城市主要干道，对城市交通影响较大，缺乏安全设施，存在安全隐患。从需求分析上来看，通勤效率低、服务人群少；旅游吸引力不足，游客有限；但承载着城市记忆，附近居民日常生活空间与米轨相融。
2016年12月，昆明铁路局（目前已更名为中国铁路昆明局集团有限公司）与昆明市人民政府签署了《百年米轨历史文化旅游走廊项目及昆明轨道交通4号线建设所涉及米轨铁路事宜框架协议》。合作目标中近期目标是利用昆明铁路局既有资源进行改造提升，新建必要设施，对沿线环境进行整治；中期目标是结合观光列车开行，全面开展线路范围内的米轨保护与开发利用工作。协议确定了土地权属关系：一是沿线用地开发，铁路既有土地及房屋首先满足开行列车及区域运输生产需要，在项目打造中涉及城市公服建设所需的铁路用地及房屋，可采取租赁、置换、货币补偿等方式发挥其综合效益。二是轨道交通4号线范围内的土地及构筑物，地铁4号线下穿（或位于米轨下方）占用的铁路用地使用权仍属于昆明铁路局。投资原则为纳入规划范围的沿线非铁路土地综合开发项目，在具备条件及资质的前提下，昆明铁路局可优先作为投资方参与建设和经营。
二、提案办理情况
（一）关于滇缅铁路申报列入中国工业遗产名录工作情况
工业文化是在中国工业化、现代化进程中形成、并渗透到工业发展中的物质文化、制度文化和精神文化的总和，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。国家工业遗产是指在中国工业长期发展进程中形成的，具有较高价值并经工业和信息化部认定的工业遗存。为加强工业遗产保护利用，由工信部先后开展了两批国家工业遗产认定工作，并制定出台了《国家工业遗产管理暂行办法》。目前公布的两批国家工业遗产名单中我省（昆明市）共有两项工业遗产入选，分别为石龙坝水电站及昆明钢铁厂。
对于将滇缅铁路申报列入中国工业遗产名录一事省工信厅和我局均高度重视。2018年3月，省工信厅下发了《关于开展工业遗产 工业博物馆摸底调查的通知》，在全省范围内针对1980年前建成，具有重要或较高历史价值、科技价值、社会文化价值和艺术价值的厂房、车间、矿区等生产和运输设施，以及其他与工业相关的社会活动场所开展了摸底调查。我局将滇缅铁路相关情况作了梳理并上报省工信厅。按照《国家工业遗产管理暂行办法》规定，申请国家工业遗产由遗产所有权人提出申请，经所在地县级或市级人民政府同意，通过省级工业和信息化主管部门初审后报工业和信息化部；中央企业直接向公司总部提出申请，由公司总部初审后报工业和信息化部。铁路昆明局公司属于央企，按照规定申报工业遗产应由其直接向公司总部提出申请，由公司总部初审后报工业和信息化部。在完成摸底调查后，省工信厅又召开了全省的工业遗产和工业博物馆申报工作会议并与铁路昆明局公司进行了对接，鼓励其作为遗产产权所有人积极申报国家工业遗产。但铁路昆明局公司因故未能参加会议，也未参与申报列入中国工业遗产名录。
今年，我局又积极与铁路昆明局公司就申报工业遗产一事进行了积极对接，鼓励其提出国家工业遗产申报申请。铁路昆明局公司表示目前主要在按照云南省百年名轨文化项目以及《昆明城市米轨沿线改造提升》规划研究在推进相关工作。又因规划中关于滇缅铁路申报世界文化遗产的相关内容涉及城市建设总体发展规划等问题尚未理顺，故目前暂缓推进。下一步，我局仍将会同省工信厅，积极关注、鼓励并指导铁路昆明局公司将滇缅铁路申报为国家工业遗产。
（二）关于将滇缅铁路列为爱国主义教育基地工作情况
市委宣传部多次对接并已将《昆明市爱国主义教育基地建设管理实施细则》及相关申报事宜告知了铁路昆明局公司，表示滇缅铁路以及2014年新建的云南铁路博物馆与昆明北站作为中国目前仅有的“车站中的博物馆”、“博物馆中的车站”，申报昆明市爱国主义教育基地条件较为成熟，意义重大。由产权所有人按照《昆明市爱国主义教育基地建设管理实施细则》相关规定进行申报即可。目前此项工作正在推进中。
（三）关于恢复昆明北—石咀往返的8877次和8866次列车运行，并定位为爱国主义教育专线工作情况
2016年，昆明市规划局（现为自然资源和规划局）与清华同衡、铁路昆明局公司签订三方协议共同编制《昆明城市米轨沿线改造提升规划》，并于2019年2月份完成了相关编制研究工作。根据该规划，未来昆明米轨铁路将构建泛米轨旅游体系，通过米轨串联昆明文化、生态、商业景观和资源，并在石咀到凤鸣村段，开展世界文化遗产博物旅行。米轨文化展示段：主要结合昆明北站、云南铁路博物馆、盘龙江大桥、百年滇越风情街等文化资源，打造文化、商业街区。近代文化展示段：沿线分布西南联大、云大、翠湖、圆通山等昆明近代历史发展重要文化聚集区，规划依托米轨线性空间，串联沿线历史文化资源，恢复历史文化景观，推动历史城区北部旅游文化片区的构建。城市生活提升段：规划打开面向米轨一侧的封闭界面，优先考虑沿线居民需求，植入公共服务设施与开放空间，综合提升片区居住环境品质。产业置换优化段：沿线用地多为工业用地，有昆明火电厂、昆明冶炼厂（已经改造成春雨937文创基地）、昆明电缆厂等，结合可能新用地及两处工业遗产改造，提升城市功能。城市景观提升段：该段落沿线老旧小区较多，结合已开展的金汁河改造，综合整治沿线景观，改造建筑立面，建设慢行道路，提升该段落米轨沿线城市风貌。去年4月，昆明市旅发委（现为昆明市文化和旅游局）与复星旗下上海星景股权投资管理有限公司签署了合作备忘录，双方就米轨铁路沿线旅游资源进行开发、利用、整合达成了一致意见。复星集团已经中标昆明米轨铁路开发项目，设计规划工作已经在开展中。
在2011年结束的第三次全国不可移动文物普查中，滇缅铁路沿线部分站点建筑已作为不可移动文物进行登记，但米轨钢轨、轨枕等并未纳入到不可移动文物进行登记。因此，市文化和旅游局已向铁路昆明局公司建议按照文物修复的原则，对拆除的米轨钢轨、轨枕等恢复时尽可能保持原有风貌，确保最小干预原则得到落实。此外，为减少地铁施工对北站至石咀段米轨造成的影响，市交运局、市文旅局和铁路昆明局公司共同对施工单位进行要求，将临时拆除的米轨铁路钢轨、轨枕等设施设备进行统一储存并加强日常维护，对施工范围进行封闭围挡，做好安全文明施工；并由市文旅局安排盘龙区、五华区、西山区文物管理所进行业务指导，确保拆除的设备得到妥善的保存。
三、面临的主要问题及困难
一是地方缺乏鼓励性政策。开展工业遗产保护有较强的公益属性，《国家工业遗产管理暂行办法》为强化遗产的保护利用导向，将保护利用工作基础也作为认定的一项基本条件，要求申请单位必须要制定并实施专门的保护利用规划，同时遗产项目要产权明晰、管理制度健全。虽然《暂行办法》强调在保护优先的前提下，也鼓励在保护好工业遗产的前提下进行合理利用，鼓励对其承载的优秀工业文化进行创造性转化和创新性发展，促进工业文化繁荣和产业发展，实现“动态传承”、可持续发展，但目前国家、省市均缺乏具体的奖补或其他鼓励性、支持性政策措施，导致产权人对申报国家工业遗产缺乏积极性。
二是现阶段地铁施工影响。目前在建的昆明地铁4号线有11.05公里与现有米轨共用廊道，其中8个地铁站位于米轨线路下方，盾构穿越米轨4个车站，因此建设期间需中断米轨运营30个月，临时拆除9.8公里米轨。工程对线路整体申遗、申报爱国主义教育基地等工作带来影响，目前暂不适宜申报相关项目。
四、下一步工作思路
一是积极对接省工信厅，探索制定地方性的针对申报成功国家工业遗产的支持性政策，提高所有权人申报积极性。同时与铁路昆明局公司保持对接联系，多宣传滇缅铁路作为工业遗产同时拥有较高的经济社会价值，可积极申报，以便实现工业遗产更好保护和可持续发展。
二是待地铁4号线建成完工后，及时恢复米轨铁路原貌，并将其打造为百年米轨历史文化旅游走廊。加强米轨周边城市空间功能的公共性，变阻隔为吸引，同时，使线路上的节点与城市内部连通，使未来的米轨成为一条活力生发带，融入到城市当中。
三是由市委宣传部牵头组织高规格的调研，进一步了解滇缅铁路申报爱国主义教育基地中存在的困难、问题，积极推动铁路昆明局公司做好申报工作，组织市级媒体做好滇缅铁路的宣传报道工作。
感谢贵单位对政府工作的关心和支持。
附件：昆明市政协提案办理工作征询意见表
昆明市工业和信息化局
2019年7月31日
联系人及电话：王进前 63120323
林 晖 63133789
10.昆明市政协提案办理工作征询意见表