昆明市工业和信息化局关于市政协十三届三次会议第133174号提案的答复
昆明市工业和信息化局
关于市政协十三届三次会议第133174号
提案的答复
昆明市台湾同胞联谊会：
您单位提出的《对我市培育发展医药生产型实体企业的几点建议》的提案，已交由我局会同市大健康办、市卫生健康委办理。经与市大健康办、市卫生健康委等相关部门共同商研，我们认为该提案质量较高，全面、系统地阐述了我市发展、培育医药生产型企业的前景、优势和难点，并提出了七点建议，对我市生物医药产业发展具有很强的针对性、指导性。按照有关部门的商研意见，现答复如下：
一、全市生物医药产业发展概况
按照云南省打造“健康生活目的地”的决策部署和我市“基于大生态、依托大数据，结合大旅游、大文创，发展大健康”的总体思路，市委、市政府高位统筹，以《昆明市大健康发展规划(2016-2025年)》为引领，充分发挥昆明市动植物资源丰富、聚集云南省医药健康企业、汇集科研院校和辐射东南亚、南亚市场等优势，努力推动生物医药产业高质量发展。2016、2017年规模以上工业增加值增速分别达到21.7%、17.5%。2018年全市生物医药产业规模以上工业总产值实现293亿元，同比增长17.3％，规模以上工业增加值增长9％，增加值在新兴产业中占比近60%，成为新兴产业发展的主力军。2019年一季度，生物医药产业工业总产值增长11.8%，工业增加值增长13.9%。全市医药制造企业88户，规模以上企业46户，销售收入过亿元的企业22户，销售收入过10亿元的企业5户。
二、全市生物医药产业发展存在的主要问题
（一）内生增长动力不足。一是医药工业总体实力偏弱。规模偏小，缺少实力雄厚的龙头企业，全国医药工业企业百强中仅有云南白药、昆药集团两户。二是产业资源未实现有效联动。生产加工层次低，产业利润外流问题突出。三是创新研发能力急需提升。高层次科技创新人才紧缺，研发投入不足，产学研协作不紧密，缺乏国际或国内领先水平的科技创新成果。四是产业结构发展不平衡。全市以中小企业为主，未形成具有凝聚力的企业集群，除中药外的其他领域生产规模都不大。
（二）各项医药改革措施给医药企业带来较大压力。一是企业营销模式转型调整。随着“两票制”、分级诊疗制度等政策的实施，企业以扁平化管理、点对点经营配送作为应对措施，运营成本大幅增加。二是医药卫生体制改革压缩企业原有市场。随着药品集中招标采购、国家和省市医保目录调整、医保控费等环节改革的推进，企业原有市场萎缩。三是以临床价值、药物经济学为导向的行业监管明显加强，产业调整步伐加快。仿制药安全和疗效一致性评价、中药注射剂上市再评价倒逼企业品种调整，加大研发投入。医药产品创新周期较长，同时我市药物临床试验基础较为薄弱，以中药民族药为主的产业结构相对以仿制药一致性评价为导向的创新体系建设滞后，新产品短时间内难以替代到位。
三、提案中七点建议的工作开展情况
（一）着力加快推进生物医药和大健康产业园区产业聚集。贯彻实施《昆明市大健康发展规划（2016-2025年）》、《昆明市生物医药产业发展规划（2016-2020年）》，引导工业项目向园区集聚，鼓励园区外的工业项目搬迁入园。昆明高新国家生物产业基地重点发展生物医药、生物工程、健康服务三大产业，布局了生物医药产业园、基因科技创新园、新型疫苗产业园、医疗器械产业园，制药企业产值规模达全市的80%以上，成为三七、天麻、青蒿素、灯盏花等道地药材系列产品生产、加工基地；空港经济区依托滇中国家级新区及综合保税区的政策优势，重点发展生物技术药、高性能医疗器械以及高端化学药，吸引跨国药企和国内行业龙头企业入驻，正着力打造成为医药产业新的增长极，国药集团中药产业园和生物制品基地落地建设，海辰药业、圣和药业、爱仁医药等签订合作协议。昆明经开区形成了以专业孵化为特征的创新型特色园区；盘龙区、呈贡区等区域成为昆明市生物医药研发机构聚集区。
（二）着力搭建平台促进产业交流合作。为持续推进生物医药和大健康产业精准招商，打通产学研落地渠道，昆明出台了大健康专项规划和实施方案，空前加大健康城市品牌形象宣传营销力度。近年来，市领导带队赴上海、深圳等地召开生物医药产业推介会，市政府与美中医药开发协会共同主办生物医药产业发展昆明研讨会，成功举办两届昆明大健康国际高峰论坛，在第五届南博会上组织设立昆明大健康专题展区，创办了《健康之城》杂志和“健康昆明城”微信公众号, 新华社、人民日报等国内主流媒体广泛宣传报道，昆明大健康产业发展受到国际国内众多投资者追捧。通过系列宣传推介，营造了资源对接、行业交流、投资兴业的良好氛围。
（三）着力提升服务质量和水平。加快政府部门职能转变，建立健全全市相关单位协作联动的项目落地服务机制，提高项目服务的效率和质量。高新国家生物产业基地建立和完善了“投资审批一条龙服务、项目建设全方位服务、项目建成投产后经常性服务”的投资服务体系，现场解决企业发展中遇到的困难和问题。园区投资建设和配套了道路、水、电、气、通讯、骨干光纤网络等基础设施。人才公寓、中小学校、商住小区、超市、体育活动中心等一系列生活配套设施的建成，进一步优化了投资发展环境。海关、银行、投资公司和人力资源中心、产权交易中心、会计师、律师事务所、公证处等一批服务机构的建立和完善，使园区具备了符合国际惯例的投资发展环境。先后创办了高新技术创业服务中心、大学科技园、高新技术产品出口基地、新材料孵化器等13个国家级创新基地，不断建立建成和完善的公共服务平台，为集群的快速、稳健发展提供了良好的“软环境”。落实国家相关税收优惠政策，研究制定、不断完善包括财政、金融、土地、环保、政府采购、人才等促进生物医药产业加快发展的优惠政策，充分利用有关专项资金，引导资源向生物医药产业集聚。空港经济区充分发挥滇中国家级新区及综合保税区的政策优势，加快配套基础设施建设，持续完善项目跟踪服务机制。针对企业审批周期长等问题，邀请省级食药监管部门参加我市生物医药企业座谈会，构建协调沟通机制，着力解决企业面临的困难问题。
（四）着力创新财政资金投入支持方式。加强财政资金支持方式研究，吸引更多社会资本聚焦扶持医药创新、成果转化和新品推广等关键环节。昆明市正筹备建立以市级平台公司为主导的昆明大健康产业相关基金，按照“政府引导，市场运作，分类管理，防范风险”的原则进行投资运作，构建决策、执行、监督相分离的管理体制。基金拟设立为母子基金结构，母基金优先投向政府性项目，同时参与设立子基金，并通过子基金投向昆明市范围内的医疗卫生、生物医药、养老养生等大健康产业项目。目前正在筹划建设的干细胞产业基金，相关报批工作正逐一展开。争取中药饮片产业发展专项资金对我市生物医药产业支持，在2018年争取约1.2亿元（占全省的35.6%）的基础上，继续加强与省工信部门对接，2019年组织推荐、上报90余个项目。将生物医药产业扶持政策纳入2019年促进经济平稳健康发展20条措施，对新药研发及产业化、仿制药一致性评价、生产线技改等给予奖补。
（五）着力支持本土企业产品参与集中招标采购。我省药品集中招标采购工作于2015年11月启动，具体工作由省卫生健康委和医保局负责，市级部门职能仅限于组织所辖公立医疗机构在省药品集中采购平台网上采购药品，对属地范围内医疗机构药品的采购和使用进行监管。在现有政策框架下，省级相关部门一方面将云南省部分民族药品纳入挂网采购目录，直接予以挂网采购；另一方面积极支持我省药企的优势产品参与药品招标采购。市级相关部门在职能范围内着力抓好以下工作：一是贯彻落实好国家、省级药品集中招标采购政策，积极服务药品生产企业，开展好政策传达、培训，做好辖区公立医疗机构参加药品集中招标采购的组织工作。二是贯彻落实省级改革完善仿制药供应保障及使用的相关政策措施，加强对医疗机构药品采购和使用的监管，积极宣传，推动医疗机构优先采购、使用与原研药质量和疗效一致的仿制药。三是将生物医药产业发展扶持政策纳入促进经济平稳健康发展20条措施中，对我市药企近三年获得新药证书并在本地生产的品种按年度销售额给予不超过10%的奖补；对完成仿制药一致性评价的，每个品种给予不超过200万元奖补。
（六）加强生物医药人才队伍建设。围绕本市生物医药产业转型升级需要，完善人才安置、职称评定、收益分配等支持政策，进一步加大人才吸引力度。2017年全市高层次人才引进工程共13个人才项目入选，其中昆药集团、积大制药、汉素生物、创立生物等大健康产业项目获得人才项目引进扶持资金。2018年全市高层次人才引进工程有13个人才项目入选，涉及大健康产业的项目有6个，每个项目负责人兑现扶持资金60－150万元并给予30万元一次性安家费。认真落实“乡贤”智力服务云南行动，组织开展“侨牵春城”首届国际大健康论坛，邀请了一批海外侨胞、外籍专家参加活动，将促成10个国际人才健康项目和1个院士工作站落地。国家高新生物产业基地出台“1+4+3”“瞪羚人才”政策体系，先后印发了《关于加强高层次人才队伍建设实施意见》、《昆明高新区高层次人才培训专项资金使用管理办法》、《昆明高新区博士津贴发放实施细则》、《昆明高新区鼓励高层次人才进区创新创业实施办法》等一系列人才政策，为各类人才引进、发展提供了有效的政策资源。建设了一批由地方高校、科研院所、企业、医疗机构等组建的技术研发平台，其中国家级创新平台14个、省级创新平台35个、院士（专家）工作站68个。
（七）着力完善生物医药和大健康产业政策体系。进一步落实国家和省市已出台的生物医药产业支持政策，出台有针对性的重点招商政策。2018年以来，市政府出台《昆明市人民政府办公厅关于促进经济持续健康较快发展20条措施的意见》，省政府出台《关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》、《关于推进中药饮片产业发展的若干意见》，省级层面出台《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》、《云南省名优农产品品牌评选办法（试行）》、《云南省优秀绿色食品加工业企业评选办法（试行）》，省政府拟出台《关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》。产业支持政策进一步完善。
四、下步工作重点
为进一步落实好您单位提出的意见建议，推进我市生物医药产业健康发展，我局将认真落实市委、市政府的决策部署，会同相关部门，积极协调做好以下六个方面的工作：
（一）加强组织领导，促进产业突破发展。落实市委市政府《关于建立昆明市“188”重点产业发展领导推进机制的通知》（昆办通〔2016〕61号）及《关于着力推进重点产业发展的实施意见》（昆发〔2016〕16号）的工作要求，高位统筹推进产业发展，进一步加强市工信、发改、科技、财政、医保、市场监管、自然资源规划等相关部门的合作联动，研究生物医药产业发展的重大事项，组织协调各领域要素资源投入，分解落实各项任务，形成合力，促进产业全面协调可持续发展。完善协调咨询机制，完善市级工业和信息化产业专家库，邀请生物医药产业领域专家，对医药产业发展的重大问题提供咨询。
（二）加快产业基地建设，促进产业集中集聚发展。全面推进中药材种植、现代化中药、生物医药、化学药、医疗器械、生物试验基地等一批产业基地规划建设。加大土地、资金、公共设施等方面支持力度，建成国内一流医药产业生产和研发基地。在昆明主城区、高新区、经开区、呈贡工业园及省级工业园区重点发展生物医药研发创新、加工、现代装备研发制造等企业，依托龙头企业和骨干企业，发展名优产品，开发新药、新型疫苗、生化制品、保健品、化妆品等，协调推动产业分工协作，延伸产业链，带动中小企业发展，形成产业集群。
（三）强化监督管理，促进产业规范有序发展。大力培育生物产品市场，规范药品政府采购方式，发展商业健康保险，对拥有自主知识产权的生物药品，按照国家有关程序进行评审，符合条件的纳入医疗保险目录和国家基本药物目录。规范生物产品市场秩序，依法查处制假售假、商业欺诈等行为。加强知识产权的保护，完善生物技术知识产权保护机制。加快昆明生物特色产品加工及产品的标准化进程，加大力度保护昆明的特色、优势生物产品。同时，加强生物产品质量监督、检疫检验监测体系建设，逐步建立全过程、有效的动植物检疫、农药（兽药）残留检测、环境质量监测和产品质量控制体系。严把质量关，改善包装，多创出一些国内外知名的昆明生物产品。
（四）加大经费投入，保障产业可持续创新发展。充分发挥政府资金的引导作用，加大对医药产业的扶持力度，建立财政投入与产业发展同步增长机制。统筹发改、科技、工信、扶贫、商务等单位的相关专项资金，集中支持优势企业、高新品种、著名品牌和中药材基地建设。
（五）强化扶持服务，培植一批行业龙头企业。对重点领域的重大项目实施“一企一策”、“一品一策”精准化扶持，分梯次培育重点企业、重点品种。鼓励和引导药品生产企业加快实施新版药品GMP改造，促进医药产业升级。引导推进企业兼并、联合重组，鼓励中小企业创新创业，对企业兼并重组或企业集团内部优化资源配置而发生的药品技术转让注册等申请，优先评审和审批。对重点培育企业，通过优先安排检查等措施，鼓励其全部生产线一次性通过新版GMP认证。对重大投资项目在立项、规划、土地、环评、建设等环节给予倾斜支持。
（六）加大创新体建设，强化人才引进培养。支持生物医药产业领域内企业进行产品研发和创新，支持搭建服务全省的标准化生产平台、产业检测平台、区域性技术研发中心、产品检测中心等公共服务平台。扶持企业建立重点实验室、企业技术中心、工程技术中心。加强引进高端人才尤其是海外高层次人才优惠扶持政策的延续性，对重点企业的引进人才在购房、配偶就业、子女入学及就医等方面给予一定的政策倾斜；增强对引入本市的“云岭学者”、“云岭产业技术领军人才”等人才的支持力度，对带项目、带团队、带资金的来昆创业项目，给予启动资金、研发资金等支持。
感谢您单位对我们工作的关注和支持！
联系人：马自荣，联系电话：63128336
昆明市工业和信息化局
2019年7月29日
第133174号昆明市政协提案办理工作征询意见表