昆明市工业和信息化局

关于政协昆明市委员会第十三届三次会议

第133221号提案的答复

民盟昆明市委：

        贵单位提出的《关于补齐我市工业投资短板的建议》的提案，已交由我局牵头研究办理，现答复如下：

一、昆明市工业投资情况

2010年~2012年，宏观经济形势向好，我市工业经济发展迅速，园区建设加快，工业投资高速增长。2013年~2015年，全市工业投资规模持续扩大，但随着产业结构调整不断深入，增速放缓。2016年~2019年上半年，宏观经济形势错综复杂，随着总投资254亿元的中石油项目竣工投产、总投资738亿元的乌东德水电项目临近尾声，后续无相当体量的特大项目支撑，工业投资持续下降，1-6月，工业投资负增长1.0%。2019年工业和信息化投资总体降幅逐步收窄，上半年增速略高于全市全社会投资0.4个百分点，但从当前项目支撑、全年投资计划看，形势仍然十分严峻。

二、主要困难和问题

工业投资与经济形势关系密切，营商环境对招商引资、项目推进、产业发展影响深远。近年，我市工业和信息化投资主要面临以下困难和问题：

（一）企业内生动力不强。因市场预期不佳、融资困难，工业企业投资意愿下降，投资信心不足，落实协议放缓，观望情绪较浓，企业投资项目大幅减少。

（二）招商引资未形成有效投资。经市招商引资考核办确认，2018年全市工业和信息化招商引资金额占全部金额的比重不足20%，离30%以上目标仍有较大差距。初步统计，2018年全市新引进云硅智能小镇、紫光芯云产业园、路威轮业铝合金轮毂生产线等工业和信息化项目65个，总投资1234.9亿元，其中，在谈项目8个，总投资79.7亿元；前期项目37个，总投资927.8亿元，2019年计划投资27.5亿元；落地新开工项目20个，总投资 227.5亿元，2019年计划投资46.6亿元，但截至目前，以上重大项目均未入库形成有效投资。

（三）项目支撑严重不足。2017年，全市在库入统工业和信息化项目共801项、2018年共396项，2019年年初结项目仅159项，项目支撑持续下滑。储备项目在谈、前期多，落地开工少，签约项目框架协议多、细化投资协议少，短期内新增投资支撑不足。

2019年全市工业和信息化“四个一批”动态项目仅为375项，当年计划投资约364亿元。其中，前期项目111个，计划总投资1852.7亿元，2019年计划投资50.1亿元，其中重点项目云硅智能小镇项目由于云南城投资金及内部原因，一直未能转化为新开工项目；新开工项目132个，计划总投资499.5亿元，2019年计划投资119.6亿元，其中重点项目宝能新能源汽车项目，5月份开工建设；在建项目31个，计划总投资768.4亿元，2019年计划投资162.6亿元；拟竣工项目101个，计划总投资415.6亿元，2019年计划投资81亿元。其中重点项目北汽新能源、江铃汽车已首车下线，东风云汽计划于年内全面投产，随着中石油、乌东德等百亿元以上大项目竣工或即将竣工，已开工建设的百亿元项目断档，现有入统项目及“四个一批”项目难以支撑2019年年度投资目标任务。

（四）投资结构不优。全市工业和信息化投资结构矛盾突出，工业投资仍以资源型、能源类为主，长期累积的结构性矛盾未得到根本性改善，工业发展新旧动能转换任重道远。2011年以来，能源及水生产供应等能源类投资占比不断扩大。今年一季度，电力投资增长65.2%，能源及水生产供应业等能源类投资占工业投资达27.9%，原材料投资占工业投资达19.6%，以上两类占比合计47.5%。与之相反，制造业投资（含原材料类）占工业投资65.9%，较去年同期占比下降15.1个百分点。当前全市工业和信息化投资项目中，支撑转型升级和高质量发展的项目少，传统产业项目仍为主要支撑。

（五）工业投资主战场作用未凸显。滇中片区、主要工业承载区是全市工业攻坚主战场。2018年，高新区、经开区、安宁市、嵩明县、空港经济区5个工业投资主战场累计完成工业和信息化投资仅170亿元，占全市工业和信息化投资的43%，完成进度仅为目标值的35%左右。2019年1-6月，高新区、经开区分别负增长26.8%、64.3%，差目标进度23.7、21.7个百分点，对全市工业投资支撑严重弱化。

（六）部分干部创新担当意识不足。面对国家宏观调控政策和持续加大的统计执法检查力度，受融资、环保、土地、规划、林业等问题制约，部分干部放不开手脚、迈不开步子，未能从讲政治、顾大局的高度，创造性、突破性地开展工作，在项目审批办理、开工协调、建设推进、入库入统等工作中，墨守成规、方法单一、措施老套，创新和担当不够。县区、开发区和各个部门在项目推动上还缺乏全市“一盘棋”思想，统筹不足。

三、提案建议工作措施及计划

近几年，宏观经济形势错综复杂，工业投资形势较短时期内实现回升十分困难。针对提案提出的意见建议，全市将戮力齐心、攻坚克难，重点在以下3个方面持续发力，力争逐步扭转当前投资不利局面。

（一）推项目，促投资，稳增长

一是提神振气压实责任。切实增强紧迫感、责任感，聚焦主责主业，强化责任使命担当，坚持目标不变、任务不减，紧盯目标任务，发挥主观能动性，确保目标任务的完成。突出牵头服务职能，会同相关部门做好项目建设中的规划、土地、环保、资金等要素保障基础性工作，提供良好的投资服务环境。主动出击，战线前移，督促县（市）区、开发主要领导定期带头下到项目、企业，实地深入调研了解，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，项目全覆盖，不断夯实工业和信息化投资基础。

二是狠抓重点强化服务。始终抓住项目建设这个“牛鼻子”，完善“前期、新开工、在建、竣工”四个一批动态工业项目库，强化项目全流程服务。继续落实项目推进“项目经理人制”、包保责任制、定期会办制、现场办公制”，进一步强化市领导、委领导、县领导三层三级包保责任制，强化各级对重点项目的会办、督办、查办。在市政府主要领导牵头会办下，北京通盈集团“双环铂”新药研发生产基地、紫光芯云产业园、宝能集团新能源汽车等一批工业和信息化重点项目开工建设，建设进度不断加快。严格按照市政府分级会办的要求，市级工信、规划、国土、环保、林业等多部门横向推动、协同会办，能现场解决的问题立即办，有工作周期的问题限时办、定责办、跟踪办，持续加大项目服务协调力度，及时协调解决实际问题，锁定前期项目，争取尽快开工，力争每个县（市）区、开发区每月都有新项目入库；细化分解新开工建设项目季度目标，确保每个月都有新开工项目。截至目前，对一季度拟新开工的65个项目和159个工业和信息化在库入统的在建项目进行了会办。一季度拟新开工的项目中已实质性开工40个，总投资120.28亿元，2019年计划投资39.19亿元。1-6月入统项目共254项，较年初增加95项，6月当月新增入库31项，宝能新能源产业基地、通盈双环铂、凝慧氮化镓等省、市推进的重大项目已顺利开工实施，成为全市工业和信息化投资新的支撑。

三是强化招商引资。指导督促各县市区、开发（园）区采取“走出去、引进来”等多种方式，把宣传与服务有机地结合起来，切实加大招商引资力度，“筑巢引凤”，吸引项目落地投资。督促和指导各县区、开发区围绕提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条等关键环节，开展主导产业龙头招商、重点企业以商招商、股权投资基金招商、重点产业补链招商等，着力加大战略性新兴产业及传统优势产业转型升级项目的引入。制定印发了《昆明市“十三五”工业产业布局规划》，指导各县（市）区、开发区严格落实产业主攻方向，进行明确定位和合理规划，确保各县（市）区、开发区的产业定位更加专业，产业链条更加完整，产业特色更加突出，实现差异化、特色发展，避免同质化竞争，促进区域协作和产业集聚。

（二）突出产业扶持，提振企业信心

一是加强资金扶持。2016~2018年，省、市财政累计安排工业发展资金30.53亿元，专项用于促进工业平稳健康发展政策落实、新能源汽车产业发展及推广应用、化解钢铁煤炭行业过剩产能等支出。2019年，根据市人民代表大会审议通过的地方财政预算，市级财政年初预算安排昆明市工业发展专项资金4.62亿元，专项支持工业和重点新兴产业优化投资结构、推动制造业高质量发展、鼓励企业技术改造、推动企业上市直接融资、园区公共基础设施建设、招商引资等。

二是探索推行新的财政扶持引导方式。近年，市财政积极创新财政投入机制，财政扶持方式从直接补助逐步向风险代偿保证金、资本金注入、产业发展基金、后补助等方式转变，引导和撬动社会资本共同投入，放大财政资金的使用效益，支持实体经济发展。一是建立完善“财园助企贷”风险补偿机制。实时调整资金规模，引导金融机构向有融资需求的中小微企业贷款，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。二是加大创业创新融资担保工作。通过资本金注入的方式，壮大市属政策性融资担保公司的资本金实力，增强担保能力，为我市中小微企业、三农和民营企业提供融资担保服务。三是按照市政府部署，2019年，我市设立了昆明市产业发展股权投资基金，基金总规模50亿元，由昆明产投公司和投资机构等社会投资人出资发起设立。产业股权投资基金采取扁平化架构运作，严格按照市场化原则，重点支持昆明市域范围内重点招商项目落地和重点产业项目升级换代发展。截止2019年6月，市级财政已通过资本金注入的方式安排拨付市产投公司15.1亿元，市产投公司已完成产业投资基金的工商登记注册工作，目前正积极向中国证券投资基金业协会备案，备案通过后，由市产投公司开展基金投资工作。

（三）优化营商环境

一是高位统筹，强化营商环境建设组织领导。推进落实“营商环境提升年”各项工作。2019年5月，市委办公室印发《中共昆明市委办公室、昆明市人民政府办公室关于成立昆明市优化提升营商环境工作领导小组的通知》（市委办〔2019〕54号）。领导小组由市委、市政府主要领导担任组长，相关市级分管领导任副组长，主要负责深入贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排，负责全市优化提升营商环境各项政策措施的组织实施，承担全市营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评等工作。领导小组办公室（简称“市营商环境办”）设于市政务服务局，由市政府秘书长兼任办公室主任，具体统筹全市营商环境建设工作，下设10个专项工作组，各工作组由市级分管领导任组长，全面统筹推进各块改革工作落实。

二是构建“1+N”政策框架体系，强化营商环境制度保障。全面贯彻落实中央、省深化“放管服”改革，优化营商建设安排部署，扎实开展“营商环境提升年”行动。2019年4月，市委市政府印发了《中共昆明市委办公室、昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见〉〈昆明市营商环境提升十大行动〉的通知》（昆办发〔2019〕24号）。针对国务院、省政府对昆明市营商环境评价核心指标领域，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，提出了今后一段时期我市聚力攻坚，优化提升营商环境建设过程中的关键领域和重点任务，为我市加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力，提供了坚实制度保障。同时，为有效解决企业生产经营中的实际问题，按照市委、市政府主要领导要求，昆明市细化出台了《昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市进一步推进企业开办便利化改革工作方案〉的通知》（昆政办笺〔2019〕225号）、《昆明市进一步优化营商环境推进不动产登记工作行动方案》、《昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》（昆政办〔2019〕55号）、《昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市进一步优化自来水接入营商环境改革实施办法（试行）〉的通知》（昆政办笺〔2019〕236号）、《昆明市政府办公室关于印发〈进一步优化电力接入营商环境实施方案（试行）〉的通知》（昆政办笺〔2019〕220号）、《昆明市政府办公室关于印发〈昆明市进一步优化燃气接入营商环境实施办法（试行）〉的通知》（昆政办笺〔2019〕230号）等6个文件，对全市深入推进开办企业、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气方面改革，提供了政策保障。

三是梳理规范权力行使，加大简政放权力度。近年，我市梳理并印发了《昆明市政府部门行政权力清单和责任清单》、《昆明市政府部门行政许可事项清单》、《昆明市市级部门内部审批事项清单》、《昆明市政府部门中介服务事项清单》、《昆明市级政府部门随机抽查事项清单》、《昆明市政府部门行政审批“最多跑一次”事项清单》、《昆明市精简审批要件压缩审批时限事项清单》、《昆明市第一批“网上办”“直接受理”“马上办”“就近办”“全城通办”事项清单》、《昆明市精简取消向当事人索要的证明材料目录清单》、《昆明市2018年市级行政职权专家论证、评审、技术审查事项清单（试行）》共十个事项清单。通过全面推行清单管理制度，进一步扎紧制度的笼子，规范市政府各部门权力的规范运行。同时，强化清单动态管理，建立清单动态调整机制，制定出台《昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法》。全面取消“非行政许可”类别，清理规范市级16个部门原有非行政许可项目33项。全面取消“管理服务事项”类别，清理规范市级20个部门原有管理服务事项57项。市级部门除行政许可外的行政职权由原来的6797项，动态调整为6212项，减少585项。2018年，全市市级行政许可事项共取消8项，合并4项，调整类别2项（含3个子项），下放46项（含7个子项）。2019年，市级已先后三批共承接5项、取消5项、下放22项行政审批事项。为进一步精简规范全市行政审批事项，市政府印发《昆明市人民政府关于清理规范精简市级行政许可事项转变政府职能工作方案》，对标国内先进城市，采取取消、冻结、下放、合并、调整类别、纳入省级下放目录管理“六个一批”措施，进一步进行清理规范精简市级行政许可事项。

四是拓展“互联网+政务服务”，推进“一网四中心”建设。2016年10月，国家信息中心向昆明配送“互联网+政务服务”标准化应用系统。2017年9月，市政府与国家信息中心签订战略合作协议，昆明正式成为西南首个部署应用国家信息中心免费配送标准化应用系统的城市，并由国信中心专家团队指导参与建设。在此基础上，将建设内容拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域，升级国家信息中心免费配送的标准化应用系统，与市公共资源电子化交易平台实现数据对接和共享，开发建设投资服务系统、智慧党建系统，推进政务服务中心、公共资源交易中心、投资服务中心和党群服务中心线上线下融合，打造应用集成、界面规范、部署集中、信息共享的线上线下一体化政务服务体系，构建全市政务“一张网”。目前，昆明市政务服务网上平台上与云南省政务服务网上大厅实现了“统一服务入口”、“统一身份认证”、“统一事项管理”、“统一数据共享”和“统一效能监察”五个统一，下已完成县区部署，正在向乡镇（街道）和村（社区）延伸，联通省、市、县、乡、村五级的政务服务线上线下服务体系已初具雏形。今年6月3日，国家信息中心对昆明市“一网四中心”建设进行评议检查，指出：昆明市首创“一网四中心”服务模式体现了“大政务”的思路理念，符合国家一体化政务服务和公共资源交易平台建设技术标准，服务体系完备，有效推进了全市营商环境建设。

五是创新打造“互联网+政务”昆明新模式。在推进“一网四中心”建设工作中，严格按照国家和省审批服务便民化、推进政务服务“一网、一门、一次”改革和深化“放管服”改革“六个一”行动等工作要求，结合昆明实际，探索形成昆明政务服务“七办”模式，从多个方面在全省先行先试。一是全面实施审批服务综合受理“一窗通办”。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，将审批服务事项纳入各级政务服务中心、为民服务中心（站），实施一窗综合受理、集成服务。全市已有2248个办事事项纳入综合受理窗口进行“一窗受理”。二是全面实施审批服务“一网通办”。建成上下联动、横向联通的全市政务服务“一张网”，让与企业生产经营和居民生活密切相关事项，在网上受理、网上办理、网上反馈，变群众跑腿为数据跑路。首批市级273项，县（市）区1413项，全市共计1686项办事情形已全面实施一网通办，网上受理量为3213。三是加快推进审批服务“就近申办”。在全市各级政务服务中心、为民服务中心、为民服务站设置代办工作席，实现个人事项就近申办、网上代办、多点可办、少跑快办，让群众办事少跑路、不跑远路。首批79项事项已全面实施“就近申办”。四是全面实施审批服务事项“一次办成”。涉及多个部门的复杂事项实现“申报表单一次填写”、“申报材料一套提交”、“批文证照一库共享”、“审批进度一网查询”、“审批服务一站办理”“五个一”主题服务工作模式，让群众、企业一次办成“一件事”。所有“一窗通办”事项办结成果均可通过EMS进行快递达到，实现“一次办成”。五是加快推进审批服务“掌上通办”。完成企业和群众办事的移动端APP开发建设，市本级273项，县（市）区1413项，全市1686项审批服务办事情形实现通过APP进行办事预约、进度查询、事项申报、材料提交。六是全面实施审批服务事项“马上办好”。梳理20个市级部门352个“马上办好”事项清单，通过集中授权，将各部门“马上办好”事项的受理、办理权限，集中委托综合窗口统一行使，提高为民办事效率，减少企业和群众现场办理等候时间。七是探索推进审批服务“全市能办”。借助网上办和网上代办机制，对办理量大、办理频次高的事项，最终实行全市通办、跨区能办、异地可办。

六是对标国内先进城市，进一步简政放权深化“3550”改革。 2018年7月，全市正式启动“3550”改革，印发了《昆明市压缩企业开办时间工作方案的通知》（昆政发（2018）35号），压缩企业开办时间，开办企业从原来需17个工作日、跑5个部门，压缩至现在五个环节3个工作日内完成。印发了《昆明市不动产登记“一窗受理、集成服务”工作实施方案》，压缩不动产登记时间，全面实行不动产交易、纳税、登记“一窗受理、集成服务、统一办结”工作模式，平均办理时限由15个工作日压缩至5个工作日。印发了《关于优化工业建设项目施工许可“50”目标工作实施细则（试行）的通知》（昆政办〔2018〕83号），全面推动“工业建设项目施工许可50个工作日完成”改革。将项目开工建设前审批流程主要划分为“立项审批核准备案，用地规划许可，工程规划许可，施工许可”等四个阶段，每个阶段均实行“阶段受理、并联审批、限时办结”的运行模式，审批时限压缩至50个工作日。2019年，在去年“3550”改革的基础上，按照国家、省最新文件要求，对标上海市等国内一流城市经验做法，“开办企业3个工作日”重点推进“一窗通”信息系统平台开发运用，实现企业登记全程电子化；“不动产登记5个工作日”范围从二手房登记扩展至一般登记、抵押登记，加快实施“一窗受理、集成服务”新模式；“办理施工许可50个工作日”范围由工业项目扩展至工程建设项目全覆盖，环节由从立项到施工许可延伸至工程建设项目全流程（包括竣工验收和公共设施接入服务），全市工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。

七是提升政府服务效能，开展重大投资项目全流程代办服务。 昆明市围绕投资项目全程免费代办工作，强化“立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”服务，推进“服务一条龙”，努力实现投资更便利，为加快区域性国际中心城市建设营造良好发展环境。自2017年以来，昆明市投资服务中心充分发挥投资审批“中介超市”作用，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、依法履程、监督评价”的原则，通过实施全程免费代办、审批协调、流程优化、跟踪指导，为来昆投资项目提供“贴心式、保姆式、点对点、主动式、全方位”服务。先后为“优必选”、“双环铂”、启明星辰、华强方特、河南中测等多个省、市重点项目，开展全程免费代办、帮办服务，在工商登记、协调办理、用地审批、后续保障等方面帮助企业协调解决困难。2018年，为进一步提升服务质量和水平，优化投资服务中心运行机制，创新服务方式，按照《昆明市投资服务中心引入第三方企业开展代办服务和创新人力资源管理的工作方案》精神，引入第三方专业运营服务团队，实现投资服务工作规模化、规范化和标准化运行。

发展未有穷期，我们任重道远。在市委、市政府的坚强领导下，市、县两级将不断优化营商环境，提升城市竞争力，促进产业转型升级。

感谢贵单位对昆明工业经济发展的关注与关心。

联系人及电话：冯俊   63131197

 昆明市工业和信息化局

2019年7月31日

政协提案办理情况反馈意见表（133221号）