昆明市工业和信息化局

关于政协昆明市十三届三次会议

第133237号提案的答复

陈静委员：

您在昆明市政协十三届三次会议上提出的《关于加大对中小企业的扶持，帮助中小型企业渡过难关的建议》的提案，已交由我局研究办理，经我局认真研究，现答复如下：

正如您在提案中所说，民营经济是稳定经济的基础，国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续发展的重要力量。昆明市也不例外，民营经济在全市经济社会中的地位作用愈发凸显，2018年，全市民营经济完成增加值2390.6亿元，同比增长6.1%，民营经济增加值占GDP比重为45.9%，比上年下降0.9个百分点，对GDP的贡献率为34.3%。但我市民营企业在发展过程中任存在诸多的问题有待解决，需要进一步制定扶持措施，帮助企业渡过难关，帮扶企业健康、快速发展。

一、 主要工作措施

（一）在促进民营企业发展方面

1.研究出台促进民营经济高质量发展政策措施。根据市委、市政府工作安排，我局结合民营经济发展面临的新形势，从完善现有政策、学习借鉴外地做法、创新提出政策举措等几个方面着手，认真研究起草《中共昆明市委 昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，经市委市政府研究同意后，已正式印发实施。实施意见从持续推进降税减负，提高民营企业盈利能力；改善金融服务，缓解民营企业融资难融资贵；破除民营经济发展壁垒，营造公平竞争环境；强化扶持培育，助推民营企业做强做优；规范“政商交往”，构建亲清新型政商关系；优化法治环境，保护民营企业合法权益，六个方面提出19条措施促进民营经济高质量发展。对激发民间投资活力、服务支持民营企业发展、鼓励民营企业“走出去”、扶持培育民营企业发展壮大、优化民营企业营商环境等方面，均有相应的政策举措，在全市民营经济实现高质量发展的过程中将发挥重要作用。

2.加大民营企业培育力度。实施微型企业培育、成长型中小企业培育、民营小巨人企业培育三大工程，支持民营（中小）企业不断发展壮大，涌现出一批优强民营企业。2018年，我市新增34户企业进入云南省成长型中小企业库，占全省新增户数的34%,累计我市有485户民营企业列入省级成长型中小企业，占全省总量的28.5%。我市26户企业列入云南省首批百户民营企业小巨人企业。嘉和科技、理工恒达科技、赛诺制药等6户民营企业获评工信部第一批“专精特新”小巨人。支持企业做大做强，鸿翔一心堂、雪兰牛奶、明超电缆等26户企业被授予“云南省百户优强民营企业”荣誉称号。

3.大力推进民营企业上市。充分发挥资本市场在服务实体经济、促进产业转型升级、培育经济发展新动能等方面的重要作用，大力推进昆明市企业境内外上市工作。一是通过实地调研、电话沟通、属地排查等多种方式，积极搜集掌握符合上市条件的企业信息，主动向企业介绍省市推进企业上市的相关政策，指导企业妥善开展上市前期各项筹备工作，并协调属地政府及监管部门继续做好拟上市企业的服务保障工作。二是研究制定《昆明市推进企业上市三年行动方案（2019-2021年）》，精准储备一批上市后备企业，加快推进企业上市进程。三是积极推荐民营企业申报省级政策支持。积极组织我市企业申报“2019年度云南省资本市场发展专项资金”，我市上报的21个项目全部通过审核，获得省级资本市场发展专项资金补助金额625万元。在全市范围内搜集符合上市条件的企业名单，筹建我市“金种子”企业信息库，经省地方金融监管局审核确认，我市备选云南省“金种子”备选企业名单17家。

4.健全服务保障机制。认真贯彻落实国家、省关于支持民营经济发展的要求和政策，加强对发展民营经济、优化营商环境的组织领导和工作协调。为搭建政商正常沟通渠道，更好地服务民营企业，我市于2017年建立了市级领导干部挂钩联系民营企业制度，四套班子领导每人联系不少于2家重点民营企业，实现常态化联系服务民营企业，积极帮助协调解决民营企业发展中的问题，营造良好发展环境，推动民营经济持续健康发展。2019年初，根据领导调整情况和企业发展状况，实时调整市级领导挂钩联系民营企业名单，全市32位市领导挂钩联系66户重点民营企业，并建立挂钩工作联络员制度，每位挂钩市级领导和每户挂钩企业均确定了联络员，搭建双向沟通机制，更好服务企业。

5.大力促进食品生产企业发展。昆明市深入贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，通过组织开展绿色食品“10强企业”和“20佳创新企业”评选活动，引导企业做大做强。云南省绿色食品10强企业，将由领导小组统一颁发荣誉证书，每户奖励资金200万元。云南省绿色食品20佳创新企业”，将由领导小组统一颁发荣誉证书，每户奖励资金100万元。同时，正在制定《昆明市打造“绿色食品牌”工作实施方案》，将从加大资金扶持力度、支持新型平台建设、支持品牌培育、优化营商环境等方面，支持绿色食品民营企业的发展。

（二）在缓解企业融资难融资贵方面

1.不断搭建银企合作平台。为进一步化解中小民营企业融资难问题，我市不断搭建银企合作平台，加强双方信息互通与交流。整理汇编了各驻昆银行业金融机构在支持民营企业健康发展、拓宽融资渠道、创新产品服务、优化服务流程、优化授信政策、降低融资费用、完善服务模式等方面的政策措施，广泛提供给各县（市）区及各国家级、省级开发（度假）区民营企业掌握。同时，梳理了近520个各市场融资主体的融资需求，提供给近30家驻昆银行业金融机构掌握，有效对称融资政策和信息。邀请辖内27家银行业金融机构就服务民营企业工作目标、具体措施、存在困难和问题、工作建议等进行座谈交流，进一步了解民营企业金融服务难点痛点，为下一步切实提高民营企业金融服务质量做好充分准备。举办昆明市小微两创企业与金融机构融资对接会，建设银行、广发银行等7家金融机构就最新小微企业融资产品及贷款政策进行介绍，并对融资产品特点、对象、办理流程、时限等信息作现场推介。

2.深入推进“财园助企贷”企业融资。为缓解中小微企业缺乏足额抵押物和担保，融资难、融资贵的问题，在学习外地成功经验的基础上结合昆明实际，我市于2015年出台了《昆明市财园助企贷企业融资试点办法》，启动了“财园助企贷”企业融资试点工作，初步建立了中小微企业贷款风险补偿机制。2016年，将“财园助企贷”企业融资模式推广到全市省级和省级以上园区和开发区。全面推动该项工作3年以来，共帮助193户园区企业获得7.28亿银行贷款，财政资金引导和撬动26.5倍金融机构贷款。“财园助企贷”引导金融机构融资配套服务实体经济发展，对化解民营企业、园区内企业融资难题发挥了显著的政策扶持作用及良好的示范引导效应。

3探索推广小微企业应急贷款周转金。为支持我市有资金周转困难的小微企业，按时偿还银行贷款，获得银行续贷支持。2016年12月，我市出台了《昆明市小微企业应急贷款周转资金管理办法（试行）》，建立了小微企业贷款应急转贷机制。市级财政首期统筹安排6000万元资金，市产投公司1：1配套出资设立1.2亿元规模的资金池，由市产投公司采取市场化运作的方式运营，为小微企业提供临时短期垫资服务，缓解小微企业流动资金压力，有效防范和化解企业流动资金链断裂引起的风险。

4.全力做好微型企业培育工程贷款和贴息工作。按照《云南省工业和信息化委员会 云南省财政厅关于做好微型企业培育工程贷款和贴息工作的通知》（云工信中小〔2017〕335号）要求，我局研究制定了《关于做好昆明市微型企业培育工程贷款和贴息工作的通知》《关于规范云南省微型企业培育工程贷款和贴息工作程序和台账的通知》，组织各县（市）、开发（度假）区民营办完善工作制度，全力开展微型企业贷款、一年基准利率贴息的推荐、审核、统计、报备等工作。积极协调解决富滇银行、农信社在为我市微型企业贷款过程存在的困难和问题。2018年，完成贷款3.55亿元，至2019年10月清算工作完成后，给于微型企业1544万元的贷款贴息资金支持。

5.全面落实省中小微企业贷款风险补偿政策。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）的通知》（云政办规〔2018〕1号）和《关于印发<关于推进中小微企业贷款风险补偿工作实施方案>的通知》（云工信企服〔2018〕300号）等文件要求，昆明市成立了由常务副市长任组长，分管副市长任执行副组长，市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市金融办、市工商联等12个市级部门领导为成员的“昆明市中小微企业贷款风险补偿工作领导小组”，高位统筹部署和组织协调我市中小微企业贷款风险补偿工作。领导小组下设办公室在我局，已积极开展了政策宣传、征集企业融资需求、贷款项目推荐、协调金融机构贷款、按月向省领导小组办公室报送贷款发放情况等工作。截至目前，已将向18家合作银行推荐500余户重点企业和融资需求，并积极协调银行为企业贷款。根据16家合作银行反馈情况，2018年3月至2019年2月已为我市企业贷款166.09亿元。经我局按照风险补偿资金管理办法有关规定核查，确认入库贷款项目11036笔，贷款金额116.34亿元，占全省的40%以上。

二、存在的问题

正如您在提案中所说，近些年来，各行各业的经营者感到市场竞争越来越激烈，企业融资越来越难，银行贷款也受到越来越多的限制，感到融资渠道不够畅通。另外，贷款利息居高不下，人力成本也逐渐增加，成本越来越大，企业经营越来越困难重重。

（一）总体实力不强。近年来，我市民营经济取得了较快发展，经济总量迅速扩张，企业户数迅速增加，但小、散、弱的局面还未从根本上改变。2018年我市民营经济增加值占GDP比重为45.9%，比全省低了1.4个百分点，比成都低了2.8个百分点，比贵阳低了12.1个百分点。500强企业、龙头企业、行业领先企业数量不多，绝大多数是中小企业，整体发展水平滞后，规模档次偏低。

（二）产业结构不优。全市民营企业的发展战略低端，管理落后，竞争趋同。主要表现为“三多三少”，即向传统产业投资多、向科技型企业投资少，向流通领域投资多、向生产型企业投资少，内向型企业多、外向型企业少。在增速较快的第三产业中，占绝大多数的仍然是生活性服务业，生产性服务业规模偏小、薄弱分散，同质化现象严重。

（三）企业融资难融资贵。一是融资渠道单一。目前，企业外部融资途径主要是通过银行贷款获得融资，也有民营企业依托债券市场，发行债券融资，资金缺口比较大时也会选择利率比较高的民间借贷。二是融资成本偏高。银行融资主要依靠不动产抵押保证，企业抵押物不足，融资过程中第三方机构收取的担保费、评估费、咨询费、审计费等多种费用，都进一步推高了民营企业融资成本。三是资金需求“短、频、急”。民营企业，特别是小微企业贷款主要是满足流动资金需求，贷款需求较急、频率较高且资金需求一次性量较少，融资的复杂性使其融资成本较高、管理成本较高、信贷获批率低。四是信贷风险控制制约。企业反映银行对贷款风险把控过于严格，审批门槛过高，贷款审批时间过长。在特定时期内，各银行金融机构出于风险管理的需要，都制定了严格的信贷管理和信贷投放要求，使得企业获得信贷支持难度增大。五是存在抽贷、压贷、断贷情况。目前存在的抽贷、压贷、断贷等情况，主要原因为金融机构的尽职免责、容错纠错机制不够健全和完善，企业发生生产经营、资产、负债变化，涉及诉讼、民间借贷等情况时，不能有效明确相关守信业务和信贷审批部门的尽职免责情况，导致信贷审批部门和岗位人员不能打消贷款损失终身负责的顾虑，影响为民营、中小企业审批放贷。另外，金融机构对贷款不良率的考核较严格，不良率达到一定水平时，相关信贷业务、贷款规模、贷款审批均受限。

三、下一步工作打算

按照您的建议，下一步我们将持续抓好国家、省、市促进民营企业发展各项政策的落实，积极指导民营企业加强自身建设，提高企业整体素质，及时协调解决企业发展过程中的遇到的困难和问题，进一步采取有效措施缓解民营企业融资难融资贵问题。主要考虑是：

（一）抓好民营经济发展政策落实。持续深入贯彻落实中央、省、市民营企业座谈会精神，抓好《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于促进中小企业健康发展的指导意见>的通知》（中办发〔2019〕24号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号）、《中共昆明市委 昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（昆发〔2019〕7号）等系列支持民营经济发展政策的宣贯落实，广泛开展“送政策进民企”活动，多渠道宣传、解读政策，切实提高政策知晓率，力争各项举措早日落地、早日见效，让广大民营企业有实实在在的获得感。

（二）优化民营经济发展环境。进一步发挥市加快民营经济发展工作领导小组办公室的统筹协调作用，强化对民营经济工作的协调指导。继续深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系，持续营造“爱商、护商、敬商、为商”的社会体系，营造“尊重纳税人、尊重财富、崇尚创业”发展氛围，从为社会服务、为经济服务方面为民营经济发展营造良好的外界环境。

（三）推进民营企业扶持培育。集聚优势资源，全力扶优培强，在传统优势行业培育一批龙头骨干企业，在新兴行业培育引入一批潜力大、产品科技含量高、成长性强的企业，壮大实体经济，增强发展后劲。积极推荐我市符合条件的民营企业、中小企业申报“专精特新小巨人”“单项冠军”“民营小巨人”、成长型中小企业等国家、省各类扶持项目。依托各级各类创新创业大赛，建立初创型企业成长培育库，进行重点培育。每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中型和小型新兴产业企业进行扶持，分别给予一次性资金补助。支持民营企业做大做强，对首次入围“中国民营企业500强”“中国民营企业制造业500强”企业，分别给予100万元的一次性补助。

（四）推动民营企业转型升级。支持民营企业抓住数字经济机遇，发展新业态、新模式，进入新领域，围绕“互联网+制造”，开展新一轮大规模技术改造，走好专精特新、创新驱动、开放合作之路。引导传统民营企业向科技型企业转变，鼓励中小企业按照市场需求，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，加快从要素驱动向创新驱动转变。支持引导民营经济加快向先进装备制造、生物医药、新材料、新能源等领域进军，推进民营企业创新转型，加快新旧动能转换，推动民营经济转型升级、提质增效。

（五）确保上市培育三年行动计划见成效。严格落实《昆明市推进企业上市三年行动计划方案（2019-2021）》，按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”路径，坚持“企业主动、政府推动、市场拉动、中介联动”思路，聚焦优势产业、优质企业，精准储备一批上市后备企业，强化政策、资源和服务支撑，加快推进企业上市进程。力争到2021年，新增上市企业10个以上，全市上市企业数达到37个以上。推进初创期科技型企业到新三板挂牌，支持我市企业进入云南省区域性股权市场挂牌交易。

（六）切实减轻民营企业负担。一是改进服务管理和培育引导。进一步转变职能、简政放权，强化服务意识，创新服务机制，降低企业制度交易成本。二是加强人才储备和智力支撑。加强人才培养力度，积极引进高层次经营人才，建立对外经济合作人才专家库，完善留住人才政策，切实解决好职务晋升、职称评定、住房、医疗、社保、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，着力为民营企业发展提供智力支撑。三是加大资金政策支撑。积极向省级部门申请资金、政策倾斜，利用好财政专项资金，加强对对民营企业用电、货运、研发等方面的支持，落实好扩销促产铁路运费补助、“财园助企业贷”企业融资、强化企业创新平台能力提升、园区标准厂房补助、推行行政审批标准化和分类管理等政策和措施，促进降低企业物流成本、融资成本、研发成本、用地成本和制度性交易成本，支持民营企业健康、快速发展。

（七）鼓励金融机构创新服务产品和模式。积极引导辖内金融机构不断加强金融创新，优化组织架构，减少业务环节，简化贷款审批程序，提升服务质量与效率。根据企业不同特点及差异化资金需求，推出有特色的金融创新产品，切实降低企业融资成本，为企业提供便利化的金融服务。

（八）扩大现有扶持政策覆盖面。国家级、省级园区分别落实到位不低于300万元、200万元的“财园助企贷”园区保证金，市级保证金确保给予1：1配套，与合作银行合作，扩大政策覆盖面，帮助更多的园区企业开展“财园助企贷”融资工作，使更多的企业受益。

（九）健全融资担保体系。充分发挥昆明市创业创新融资担保有限责任公司政策性担保体机构作用，丰富和完善对企业的融资担保产品，全面深化政银担合作，健全政策性担保和再担保机制。鼓励民间资本和外资依法进入融资担保行业，强化民营融资担保机构信用及风险管理，构建健康协调的银担关系；支持民营担保机构发展，切实发挥融资性担保机构在中小微企业融资中的“增信服务”功能，切实提高担保规模。

（十）加快企业信用体系建设。在我市市场主体信用信息服务监管平台的基础上，建立银企信息共享机制，加快整合各级各部门相关信息，将企业登记、备案、股权出质登记、动产抵押登记、行政许可、行政处罚、有偿还能力拒不执行法院判决、信息公示异常、严重违法以及税务、供电、供水等各类信息接入监管平台。引导企业强化守法经营，增强信用价值观念，加强内部信用管理制度建设，珍惜信用，不恶意欠息、不逃废债务，在原料采购、产品质量、流通销售、用户投诉、债权债务管理、文化建设等环节健全信用管理制度。

（十一）加强政银企融资对接。充分发挥昆明市市缓解小微企业融资难融资贵联席会议制度作用，及时研究解决企业融资困难和问题。通过银政企互动协调，引导银行机构优化审贷流程、缩短审贷时间。同时，理性对待困难企业信贷业务，不随意压贷、抽贷。加快推进成立昆明金融仲裁中心，有效降低金融案件争议解决的时间成本。各县（市）区、开发区充分发挥主体作用，抓好有关政策的贯彻落实，搭建各金融机构、企业间的沟通协调机制，定期开展融资对接工作。

感谢您对政府工作的关心和支持。

联系人及电话：骆第志63133789

昆明市工业和信息化局

2019年7月26日

市人大建议（政协提案）办理情况反馈（办理工作征询）意见表