昆明市工业和信息化局

关于政协昆明市十三届三次会议

第133243号提案的答复

杨利勤委员：

您在昆明市政协十三届三次会议上提出的《关于设立民营企业成长专项工程，推进民营经济发展的建议》，已交我局研究办理，感谢您对昆明市民营经济的高度关注、关心和支持，经我局组织相关人员认真研究您的提案，现答复如下：

一、昆明市民营经济发展基本情况

正如您在提案中所说，民营经济是稳定经济的基础，国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续发展的重要力量。昆明市也不例外，民营经济在全市经济社会中的地位作用愈发凸显。

（一）民营经济总量提升。2018年，全市民营经济完成增加值2390.6亿元，同比增长6.1%，民营经济增加值占GDP比重为45.9%，比上年下降0.9个百分点，对GDP的贡献率为34.3%。

（二）民营经济户数保持增长。截至2018年末，全市个私企业户数达69.6万户，同比增长7.7%，其中，个体工商户44.2万户，增长10%，私营企业户数25.4万户，增长4%。

（三）民营企业进出口贸易快速增长。全市民营企业完成进出口总额29.38亿美元，增长26.45%。民营企业进出口总额占全市进出口总额比重为22.4%。

（四）民营企业上缴税金快速增长。截至2018年末，全市民营企业上缴税金638.5亿元，增长13.6%，其中上缴地税税金228亿元，同比增长21.7%；上缴国税税金410.5亿元，同比增长9.6%。

（五）优势县区发展突出。在全省民营经济发展考核中，我市官渡区、盘龙区、西山区3个区被评为 “云南省民营经济综合10强县”。

二、促进民营经济发展采取的主要工作措施

（一）高度重视民营经济发展，研究出台促进民营经济高质量发展政策措施。去年底以来，中央、省、市先后分别召开了民营企业座谈会，并出台了系列支持民营经济发展的政策措施。4月，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发〔2019〕24号），1月，省委省政府印发《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号），5月23日，根据省工信厅的安排部署，组织全市民营办各成员单位参加全省贯彻《关于促进中小企业健康发展的指导意见》电视电话会议，加大各项政策宣传贯彻落实力度。市委市政府历来高度重视民营经济发展工作。根据市委、市政府工作安排，我局结合民营经济发展面临的新形势，从完善现有政策、学习借鉴外地做法、创新提出政策举措等几个方面着手，认真研究起草《中共昆明市委昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，经市委市政府研究同意后，已正式印发实施。实施意见从持续推进降税减负，提高民营企业盈利能力；改善金融服务，缓解民营企业融资难融资贵；破除民营经济发展壁垒，营造公平竞争环境；强化扶持培育，助推民营企业做强做优；规范“政商交往” ，构建亲清新型政商关系；优化法治环境，保护民营企业合法权益，六个方面提出19条措施促进民营经济高质量发展。对激发民间投资活力、服务支持民营企业发展、鼓励民营企业“走出去”、扶持培育民营企业发展壮大、优化民营企业营商环境等方面，均有相应的政策举措，在全市民营经济实现高质量发展的过程中将发挥重要作用。

（二）出台促进民间投资健康发展的政策措施，提振民间投资信心。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委促进民间投资相关决策部署，结合我市实际，研究出台《中共昆明市委昆明市人民政府关于贯彻落实国家和省深化投融资体制改革的实施意见》（昆发〔2017〕19号）、《昆明市人民政府关于印发促进民间投资健康发展政策措施的通知》（昆政发〔2019〕21号）等一系列政策措施，进一步确立企业投资主体地位，创新政府投资管理，畅通投融资渠道，优化服务管理方式，促进民间投资和产业投资快速增长。组织全市各地各部门认真开展了清单事项修订工作，对国家发展改革委、商务部编制的《市场准入负面清单（2018年版）》（征求意见稿），广泛征求市级各部门各单位意见，并将本地区修订情况报省发展改革委。进一步规范各行业的市场准入管理，降低民营企业市场准入门槛推进全市重点事项和重大建设任务一律向民间资本开放，实行公平竞争。1-5月，我市民间投资同比增长19.5%，占全部投资比重的51.7%，增幅较去年同期提高23.7个百分点。

（三）加大扶持培育力度，支持民营（中小）企业发展壮大。实施微型企业培育、成长型中小企业培育、民营小巨人企业培育三大工程，支持民营（中小）企业不断发展壮大，涌现出一批优强民营企业。2018年，我市新增34户企业进入云南省成长型中小企业库，占全省新增户数的34%,累计我市有485户民营企业列入省级成长型中小企业，占全省总量的28.5%；按照“企业主体、政府服务、梯度培育、精准扶持，要素聚集、合力推动”原则，加快培育一批处于细分行业领先地位的民营小巨人企业，鼓励和促进企业走“专精特新”发展道路，增强产业核心竞争力和产业升级转型。我市26户企业列入云南省首批百户民营企业小巨人企业。嘉和科技、理工恒达科技、赛诺制药等6户民营企业获评工信部第一批“专精特新”小巨人。支持企业做大做强，鸿翔一心堂、雪兰牛奶、明超电缆等26户企业被授予“云南省百户优强民营企业”荣誉称号。发挥财政资金引导作用，整合政策资源集聚服务要素，通过打造支持小微企业的市场化、专业化、集成化、网络化新型载体，进一步释放微观主体活力，增强经济增长内生动力。组织民营企业申报了11个小微项目，涉及7个商贸聚集区项目、2个名品名牌项目、1个物流综合服务平台项目、1个贸易便利化平台建设项目，经过第三方评审机构的专项评审，申请补助资金1915万元。

（四）完善上市服务机制，大力培育民营企业上市。充分发挥资本市场在服务实体经济、促进产业转型升级、培育经济发展新动能等方面的重要作用，大力推进昆明市企业境内外上市工作。一是积极主动服务企业，指导企业做好上市前期各项筹备工作。通过实地调研、电话沟通、属地排查等多种方式，积极搜集掌握符合上市条件的企业信息，主动向企业介绍省市推进企业上市的相关政策，指导企业妥善开展上市前期各项筹备工作，并协调属地政府及监管部门继续做好拟上市企业的服务保障工作。联合云南证监局对贝泰妮生物科技、云南金浔电子商务、昆明理工恒达、斗南花卉、红岭云、骏宇文博、科海电子、积大药业等20余家公司进行现场调研和面谈，宣传上市政策，指导企业妥善开展上市前期各项筹备工作。二是研究制定我市扶持企业上市的政策措施。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进企业上市倍增三年行动方案（2019-2021年）的通知》（云政办发〔2019〕2号），按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”路径，坚持“企业主动、政府推动、市场拉动、中介联动”思路，聚焦优势产业、优质企业，强化政策、资源和服务支撑，研究制定《昆明市推进企业上市三年行动方案（2019-2021年）》，精准储备一批上市后备企业，加快推进企业上市进程。根据《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发〈“春城计划”高层次人才引进实施办法〉等五个文件通知（以下简称“春城计划”）》（昆办发〔2018〕23号）要求，拟定昆明市人民政府金融办公室关于落实“春城计划”支持企业上市（挂牌）奖励工作实施方案，目前正在征求意见阶段。三是积极推荐民营企业申报省级政策资金支持。按照通知要求开展“2019年度云南省资本市场发展专项资金”申报工作，我市上报的21个项目全部通过审核，获得省级资本市场发展专项资金补助金额625万元。在全市范围内搜集符合上市条件的企业名单，筹建我市“金种子”企业信息库，向省上市办推荐我市符合申报条件的“金种子”企业，经省地方金融监管局审核确认，我市备选云南省“金种子”备选企业名单17家。

（五）凝聚双创活力，持续举办“创客中国”创新创业大赛。2018年，采取政府主导、市场化运作的方式，成功举办“创客中国”云南省启迪杯创新创业大赛，大赛共收到来自全省各州市181个参赛项目，经初赛、复赛和决赛，最终评选出大赛一等奖项目6个、二等奖项目10个、三等奖项目16个，并遴选出53个项目推荐参加全国总决赛。全国总决赛上，我市5个项目进入200强，2个项目进入全国50强。在2018年成功举办的基础上，今年6月14日，启动2019年“创客中国”云南省中小企业创新创业大赛区域赛，大赛各项活动将持续到7月底结束。获得大赛一、二、三等奖的团队可优先享受云南省相关政策优惠和资金支持，包括推荐申报省级成长型中小企业培育及省中小企业贷款风险补偿奖金贴息补助，省工业和信息化专项资金、市级双创基金在条件符合的情况下优先予以支持，获奖项目将列入市级创新型项目库，进行重点培育。通过举办大赛，将进一步激发创新潜力、集聚创业资源，持续发掘和培育“双创”优秀项目和优秀团队，提升中小企业专业化能力和水平，促进大中小企业协同创新发展。

（六）健全服务保障机制，积极帮助民营企业协调解决实际困难。认真贯彻落实国家、省关于支持民营经济发展的要求和政策，加强对发展民营经济、优化营商环境的组织领导和工作协调。一是为搭建政商正常沟通渠道，更好地服务民营企业，我市于2017年建立了市级领导干部挂钩联系民营企业制度，四套班子领导每人联系不少于2家重点民营企业，实现常态化联系服务民营企业，积极帮助协调解决民营企业发展中的问题，营造良好发展环境，推动民营经济持续健康发展。2019年初，根据领导调整情况和企业发展状况，实时调整市级领导挂钩联系民营企业名单，全市32位市领导挂钩联系66户重点民营企业，并建立挂钩工作联络员制度，每位挂钩市级领导和每户挂钩企业均确定了联络员，搭建双向沟通机制，更好服务企业。二是根据《中共昆明市委昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（昆发〔2019〕7号），将“昆明市加快民营经济发展工作领导小组”调整为“昆明市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组”，定期召开领导小组会议，协调解决重大问题，进一步加强对全市民营经济、中小企业发展工作的组织领导和统筹协调。

三、民营经济发展存在的问题

正如您在提案中所说，近年来，由于受市场持续萎缩、需求疲软，以及银行对民营企业信贷大幅收缩，民营企业融资渠道“阻梗”等因素影响，我市民营经济发展也存在诸多困难和问题。

（一）总体实力不强。近年来，我市民营经济取得了较快发展，经济总量迅速扩张，企业户数迅速增加，但小、散、弱的局面还未从根本上改变。2018年我市民营经济增加值占GDP比重为45.9%，比全省低了1.4个百分点，比成都低了2.8个百分点，比贵阳低了12.1个百分点。500强企业、龙头企业、行业领先企业数量不多，绝大多数是中小企业，整体发展水平滞后，规模档次偏低。

（二）产业结构不优。全市民营企业的发展战略低端，管理落后，竞争趋同。主要表现为“三多三少”，即向传统产业投资多、向科技型企业投资少，向流通领域投资多、向生产型企业投资少，内向型企业多、外向型企业少。在增速较快的第三产业中，占绝大多数的仍然是生活性服务业，生产性服务业规模偏小、薄弱分散，同质化现象严重。

（三）民营企业融资难融资贵。从金融机构来看，受国家紧缩银根的政策影响，银行授信额度有限，同时对中小企业的融资又限制较严格、贷款利率较高，使得民营企业较难获得银行资金支持，且大部分银行过于注重风险控制，严重制约和影响民营实体企业的生存和发展。

（四）内生增长动力不足。受到经济下行大环境影响，市场需求不足，企业订单减少，与此同时，成本上升压力依然很大，企业盈利水平下降，企业扩大生产的积极性受挫，发展信心不足。多数民营企业技术创新能力弱，以低附加值、低科技含量的简单代加工为主，企业品牌与研发能力相对薄弱，缺乏自主创新的专利技术标准的话语权和产品定价权，导致市场竞争力不强。

（五）人才储备弱。民营企业人才结构及储备机制普遍缺失，导致企业的人才流动性比较大，难以吸引和留住人才。许多新兴产业企业反映人才引进难、人才留不住，导致新产品、新技术缺乏，直接影响企业可持续发展。也有部分民营企业内部不重视的人才的培养或引进，缺乏人才激励机制和竞争机制。

（六）对外经济合作还有差距。目前，全市有200多家企业在20多个国家和地区开展境外投资、对外工程承包和劳务合作。对外投资方面，虽然增速较快，但总量小、基础弱，产业附加值低，与昆明建设区域性国际中心城市的目标存在较大差距；对外工程承包方面，全市仅8家企业具备资质，因企业规模较小、项目风险较大、资金量要求高等原因，正常开展项目的只有2-3家；对外劳务合作方面，因资金门槛较高，具备相关资质的公司仅2-3家，加之缺乏与外方对接的一手资源，对外劳务合作几乎处于停滞状态。

四、下步工作思路

按照您的建议，下一步我们将持续抓好国家、省、市促进民营企业发展各项政策的落实，积极指导民营企业加强自身建设，提高企业整体素质，及时协调解决企业发展过程中的遇到的困难和问题。主要考虑是：

（一）持续深入抓好民营经济发展政策落实。持续深入贯彻落实中央、省、市民营企业座谈会精神，抓好《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于促进中小企业健康发展的指导意见>的通知》（中办发〔2019〕24号)、《中共云南省委 云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号）、《中共昆明市委 昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（昆发〔2019〕7号）等系列支持民营经济发展政策的宣贯落实，广泛开展“送政策进民企”活动，多渠道宣传、解读政策，切实提高政策知晓率，力争各项举措早日落地、早日见效，让广大民营企业有实实在在的获得感。

（二）持续优化民营经济发展环境。进一步发挥市加快民营经济发展工作领导小组办公室的统筹协调作用，强化对民营经济工作的协调指导。继续深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系，持续营造“爱商、护商、敬商、为商”的社会体系，营造“尊重纳税人、尊重财富、崇尚创业”发展氛围，从为社会服务、为经济服务方面为民营经济发展营造良好的外界环境。

（三）深入推进民营企业扶持培育。集聚优势资源，全力扶优培强，在传统优势行业培育一批龙头骨干企业，在新兴行业培育引入一批潜力大、产品科技含量高、成长性强的企业，壮大实体经济，增强发展后劲。积极推荐我市符合条件的民营企业、中小企业申报“专精特新小巨人”“单项冠军”“民营小巨人”、成长型中小企业等国家、省各类扶持项目。依托各级各类创新创业大赛，建立初创型企业成长培育库，进行重点培育。每年筛选一批市场潜力大、成长性好的中型和小型新兴产业企业进行扶持，分别给予一次性资金补助。支持民营企业做大做强，对首次入围“中国民营企业500强”“中国民营企业制造业500强”企业，分别给予100万元的一次性补助。

（四）创新驱动，推动民营企业转型升级。支持民营企业抓住数字经济机遇，发展新业态、新模式，进入新领域，围绕“互联网+制造”，开展新一轮大规模技术改造，走好专精特新、创新驱动、开放合作之路。引导传统民营企业向科技型企业转变，鼓励中小企业按照市场需求，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，加快从要素驱动向创新驱动转变。支持引导民营经济加快向先进装备制造、生物医药、新材料、新能源等领域进军，推进民营企业创新转型，加快新旧动能转换，推动民营经济转型升级、提质增效。

（五）确保上市培育三年行动计划见成效。严格落实《昆明市推进企业上市三年行动计划方案（2019-2021）》，按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”路径，坚持“企业主动、政府推动、市场拉动、中介联动”思路，聚焦优势产业、优质企业，精准储备一批上市后备企业，强化政策、资源和服务支撑，加快推进企业上市进程。力争到2021年，新增上市企业10个以上，全市上市企业数达到37个以上，其中，官渡区、高新区、经开区各新增2个，五华区、盘龙区、西山区、安宁市、滇池度假区各新增1个，呈贡区、晋宁区、东川区、嵩明县、宜良县、石林县、寻甸县、富民县、禄劝县力争新增1个。推进初创期科技型企业到新三板挂牌，支持我市企业进入云南省区域性股权市场挂牌交易。

（六）加强对外经济合作，帮助民营企业“走出去”。一是改进服务管理和培育引导。进一步转变职能、简政放权，强化服务意识，创新服务机制，联合多部门做好沟通协调工作，加强对企业跨国经营的分类培育，引导企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划，促进我市对外经济合作发展。二是加强人才储备和智力支撑。加强人才培养力度，积极引进高层次的跨国项目管理和经营人才，建立对外经济合作人才专家库，充分发挥社会智库效能。加强多方合作，完善留住人才政策，切实解决好职务晋升、职称评定、住房、医疗、社保、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，着力稳定人才队伍。三是加快建设综合服务平台。为企业争取相关政策支持，助力企业快速准确定位对外投资市场，积极帮助企业争取国家各类政策性扶持资金，推动企业做大做强。整合现有资源，提供信息、金融、交流服务并搭建企业互动平台，共享对外经济合作的信息和资源。四是加大资金政策支撑。积极向省级部门申请资金、政策倾斜，利用好省级层面拨付的专项资金，加强对开展对外经济合作企业的资金支持。制定相关优惠政策，鼓励企业进行创新研发，减轻企业会计核算负担，减少对外投资企业的潜在税负。

以上答复如有偏颇、不足之处，请您不吝提出宝贵的指导意见。感谢您对昆明市民营经济工作的一如既往的关心和支持，希望您继续为我们进一步做好工作出谋划策。

感谢您对政府工作的关心和支持。

联系人及电话：崔玲艳 63164904

               林晖63135193

昆明市工业和信息化局

                               2019年7月25日

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