昆明市工业和信息化局

关于政协昆明市十三届三次会议

第133176号提案的答复

市台湾同胞联谊会：

您提出的“关于大力推进昆明数字经济的建议”的提案已收悉，非常感谢您在百忙之中关注昆明市数字经济发展工作，2017年数字经济首次写入我国政府工作报告，现如今已然成为政府发展经济的新抓手，我局作为提案的主办部门，根据您提出的7点建议，现答复如下：

当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，美国、欧盟等世界发达国家纷纷将数字经济作为振兴实体经济、培育经济新动能的重要战略，积极抢占全球产业竞争制高点。在全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展新阶段的大背景下，各国数字经济得到长足发展，正在成为创新经济增长方式的强大动能，并不断为全球经济复苏和社会进步注入新的活力。

党和国家领导人多次会议上强调，要构建以数据为关键要素的数字经济，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。数字经济已成为我国以信息化培育新动能、用新动能推动新发展的重要聚焦，是构建现代化经济体系、由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。国家在《数字经济发展战略纲要》中明确了数字经济发展在国家的战略地位。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

按照国家、省、市的有关要求，为抢抓数字经济发展机遇，提升昆明市经济发展水平，推动全市数字经济的发展，结合实际，我局制定数字经济工作方案并开展了一系列工作。

一、所开展的主要工作

（一）高位统筹，加强组织领导

为落实云南省加快“数字云南”建设相关工作要求，昆明市人民政府于2019年4月29日成立了以喜良市长为组长的“数字昆明”领导小组。全面组织、指导、协调昆明市级有关部门和各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会全面推进“数字昆明”建设，并在此基础上根据国家《数字经济发展战略纲要》制定了《数字昆明建设初步工作方案》。

（二）寻求于专业机构，强化顶层设计

1.积极与北京国研网信息股份有限公司和华为公司对接，邀请相关行业专家和学者参与了《昆明市大数据产业发展规划（2018-2035年）》及《昆明市数字经济发展规划》编制的工作（《昆明市大数据产业发展规划（2018-2035年）》已于2019年6月20日通过终期验收评审），从顶层设计上为“数字昆明”指明方面，同时加强学习北京、上海、杭州、广州、重庆、苏州等国内先进地区区块链发展的经验和模式，研究在园区规划、基金设立、基地建设等方面形成一套适合我市区块链产业发展的制度政策，并制定完成《昆明市2019年区块链发展的工作方案》。

2.按照市委、市政府主要领导关于尽快推进我市数据立法的有关指示，为“数字昆明”建设提供重要的法治保障，探索科学有效的管理模式，不断健全大数据管理的各项制度，发挥大数据在商用、民用、政用方面的价值和作用，构建大数据发展应用新格局，目前由我局负责起草的《昆明市政务信息资源共享管理办法》已通过昆明市十四届政府第43次常务会审议通过。目前按照昆明市2019年地方性法规立法计划，正加紧《昆明市大数据发展应用条例》的立法调研工作。

（三）积极推进，大力探索区块链产业发展

1.明确区块链发展目标。力争到2019年底，引进一批区块链创新企业，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地，努力以区块链技术应用为突破口，把昆明打造成为区块链技术应用高地，引进和培育以区块链为主营业务的30家高新技术企业，基本形成以区块链产业链下游企业聚焦发展为核心的数字经济发展格局。

2.梳理昆明市区块链应用场景，并向社会开放。昆明市正梳理全市的信息化建设项目，将率先在电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域实现区块链示范应用场景落地，推动区块链应用与相关产业的融合发展，通过上述领域的突破，逐步在产品溯源、供应链金融、征信、电子证据、精准扶贫、智慧电网、智能制造等领域展开应用，推动区块链技术在全市乃至全省的普及应用，努力将我市打造成为全国区块链产业基地，带动数字经济快速发展。

3.引进和培育龙头企业。昆明市紧跟信息时代发展步伐，以云南省数字经济示范园（呈贡信息产业园区）为核心区，大力发展区块链、5G等数字经济，打造昆明市乃至云南省区块链产业发展的集群和基地，积极创造新的经济增长点，引进一批区块链产业龙头企业落地昆明。

其中市工业和信息化局于4月30日与中国经济时报社和国金公链公司分别签订《昆明市区块链产业园区建设和区块链产业招商合作框架协议书》、《区块链产业建设合作框架协议书》，旨在为昆明区块链产业发展提供产业政策咨询，合作建设区块链产业园区及区块链产业招商、运营等工作，带动区块链产业在昆明的高水平聚集和发展；与拥有区块链技术应用的滇中发展集团控股的上市公司易见股份对接洽谈，着重应用区块链技术为企业在生产销售过程中提供资金融通服务，力争帮助该企业打通技术推广渠道和壁垒，营造良好的应用环境，探索率先在医院的上下游供应企业中开展探索，落地适宜的应用场景，培育其成为昆明市区块链技术应用示范企业。

4.全力保障数字经济发展政策环境。目前，昆明市正研究制定加快区块链发展若干政策意见，制定完善财政投入、采购、投资、金融、土地、重大项目和人才队伍建设等政策支撑体系，创造有利于区块链发展的政策环境。结合区块链项目应用的实际情况，在设立昆明市产业股权投资基金中将区块链作为重点支持投资领域，引导支持社会资本在股权投资领域设立区块链产业投资分基金，支持区块链产业的发展。加大对区块链发展重点领域、重大项目和应用示范的支持力度，对区块链领域具有引领性的重大项目按照“一企一策”给予重点扶持。

（四）做好招商引资的服务工作，促进大数据及数字经济产业聚集发展

一是协助紫光芯云产业园项目在昆明正式开工建设，项目于2019年3月29日举行开工仪式，已完成备案手续、围挡施工、地勘工作。目前，正进行地勘补勘、协调临时用电进场及喷淋系统安装工作。二是配合阿里健康对昆明健康大生态体系的建设，促进 “四个一”工程的落地；三是引入中电数据公司与市政府签订战略合作协议，力争推进健康医疗大数据中心与产业园国家试点工程落地昆明，2019年5月10日在昆成功举办了“昆明健康医疗大数据产业发展峰会”，本次峰会被人民网、新华网、东方新闻、昆明广播电视台、昆明日报、昆明信息港等多家国内及本地知名媒体播报；四是积极推进京东数字经济产业基地项目，协调完成项目选址在呈贡信息产业园孵化中心，打造京东数字经济产业基地；五是积极对接国内区块链知名企业，做好昆明区块链技术普及应用和产业发展的招商引资工作。六是积极配合工信部、省政府举办首届中泰数字经济合作论坛，论坛期间，昆明市工业和信息化局代表云南省对呈贡信息产业园进行推介，并举行了中泰数字经济合作成果签约仪式。

（五）加大园区建设，促进科技创新资源集聚

按照省委省政府的决策部署，云南省数字经济开发区是全省唯一以大数据、云计算、信息产业为特色的专业园区。整体战略定位为辐射南亚东南亚的区域性国际信息服务中心、国家信息产业示范基地、云南省云计算中心和大数据中心、云南省信息产业发展高地和核心园区、云南省实施“云上云”行动计划的核心基地。通过对标北京中关村，学习借鉴先进经验，紧紧围绕信息服务业这一主导产业，以云南省数字经济开发区和云上小镇建设为重要抓手，持续做大做强做优信息产业。与中关村一样，园区集聚了多所省内顶尖高校，科技资源、人才资源、创新资源集聚，具有明显的比较优势。

二、下一步工作重点

（一）尽快编制发布昆明数字经济发展规划。根据国家发展要求，尽快编制数字经济发展规划。加强数字经济发展的顶层设计，探索建立数字经济发展的理论体系，围绕提升数字化生产力、促进全行业数字化转型、提高供需匹配效率。以创新引领、数据驱动发展为核心战略，以“数字产业化、产业数字化”为发展主线，以信息技术与实体经济特别是制造业深度融合为主战场，充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要价值。

（二）建设数字基础设施新体系。以信息网络基础设施、大数据基础设施建设和城市基础设施数字化升级为着力点，继续全面建成高水平全光网，建设5G等下一代移动通信网络，完善和提升全市数字基础设施体系，为推动数字经济发展提供强有力支撑。一是完善信息网络基础设施。二是统筹大数据基础设施。三是加快城市基础设施数字化升级。加快传感器技术、地理空间信息技术、卫星定位与导航技术、新一代信息网络技术在智慧城市建设中的应用。

（三）增强新一代信息技术产业新能级。把握新一代信息技术全面跨界融合、智能化发展加速等新趋势，重点发展5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术产业，不断壮大产业规模和能级，形成引领我市数字经济发展的重要支柱。一是大力发展新一代信息通信产业；二是着力推动云计算发展；三是加快发展人工智能。

（四）探索政府数字治理新模式。围绕数字中国和智慧社会建设，推进信息技术与政府治理的广泛深度融合，以“制度创新+技术创新”打造“数字政府”。建设省级统筹、整体联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系，支持公安、城管、安全生产等部门提供专业性政务服务。大力推进简政放权，实现审批更简、监管更强、服务更优，提高政府服务效率和透明度。运用政府服务大数据分析技术，准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源等方面的应用，预判公众、企业办事需求，变被动服务为主动服务，提供个性化、智能化服务，不断提高基本公共服务质量和效率，有效提升社会满意度。

（五）培育具有引领作用的龙头企业。一是强化产业项目招商。围绕“1+N”产业体系培育，组建数字经济专业化招商队伍，实行市、县（区）联动，大力引进一批提供互联网、物联网、智能制造、服务外包、电子商务等相关骨干企业。二是强化龙头企业培育。以智能端产品、大数据软件与服务、电子商务等领域为重点，通过企业兼并重组、企业上市等方式，培育一批总部型大数据龙头企业。三是强化产业基地建设。以呈贡信息产业园、空港经济区为核心，规划建设云计算产业基地，加快推进大数据电子信息产业的企业厂房、总部基地、研发中心、数据中心建设，为大数据产业项目建设提供平台。

（六）配合做好“一部手机办事通”工作。根据云南省人民政府办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》要求，积极落实“放管服”改革的相关工作。配合省政府打造“一部手机办事通”APP，统一办事标准，推行“打包”服务，让群众“最多跑一次”。推动实现我市更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”；充分集成整合各行业主管部门推广应用的APP，实现用户统一、业务融合；采用无感支付、人脸识别、智能语音等技术，提升“一机在手、服务无忧”的办事体验，让企业和群众办事“机不可失”。

（七）加强人才建设。一是引进高端人才。深入实施“春城人才行动”等人才工程，构建平台揽才、赴外招才、活动引才、项目聚才的立体引才网络，积极引进国内外电子信息产业高端领军人才和创新科研团队，为高端新型电子信息产业提供人才支持和智力支撑。二是培养本地人才。支持高等院校设立大数据专业及开设相关课程，鼓励高等院校联合职业培训机构，支持企业、科研机构、高等院校等建立长效的大数据产业专业人才教育培训机制等。三是鼓励创新创业。构建“创业苗圃—孵化器—加速器”全链条的孵化服务体系，促进产业链上下游的万众创新，以优势产业带动产业链万众创新的集聚。

感谢您对政府工作的支持。

昆明市工业和信息化局

                                2019年7月29日

联系人及电话：张明省63629186

骆第志 63629186

10.提案代表反馈表