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昆明市智慧城市建设工作领导小组办公室关于印发昆明市“十四五”信息化发展规划的通知


各县(市)区党委和人民政府,各开发(度假)区,自贸试验区昆明片区,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,市属企事业单位,大专院校:

经市委、市政府同意,现将《昆明市十四五信息化发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实

                                                             


                          昆明市智慧城市建设工作领导小组办公室

                                                    202299



《昆明市十四五信息化发展规划》


一、发展回顾

(一)取得的成果

十三五以来,昆明市紧紧抓住两化深度融合发展机遇,深入实施智慧城市数字昆明战略,大力推进信息化建设和信息产业发展,加快重大项目建设,支持企业技术创新,出台系列法规政策,为十四五时期信息化发展积蓄了力量、奠定了基础。

1.信息基础设施不断完善十三五期间,紧紧围绕区域性国际通信枢纽建设,以五大基础设施网络建设为抓手,大力推进互联网基础设施建设和整合。累计建设通信基站超过七万,共有移动互联网用户1100万全市各区县共计1663个建制村(社区)均已实现互联网通信基础设施全覆盖基本实现主城区和各县城主要区域信号的全覆盖。省际互联网出口带宽达到18T,市城域网出口带宽达到8T,国际通信出口局完成升级改造,国际语音疏通国家增加至8个,具备开展国际数据专线业务和国际互联网转接业务能力,昆明成为继全国北上广之外的第四大国际通信业务出口局。建成一批数据中心,涉及政务、林业、公安、绿色能源等行业和领域,总机架数1.5万架,算力总量为35P,综合使用率50%

2.信息产业快速发展十三五期间,大力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化,智能终端、新型显示等产业发展迅速2020全市信息产业主营业务收入超340亿元,相比2016年,年均复合增速超19%,其中,电子信息制造业超200亿元,软件及信息技术服务业超130亿元,产业发展持续向好

3.两化深度融合扎实推进制定实施《昆明市工业互联网创新发展实施方案(2019-2021)》,启动实施工业互联网平台培育行动、企业三化改造行动、融合发展创新行动、中小企业上云上平台行动、产业技术支撑建设行动五大行动,对企业开展工业互联网、两化融合项目给予资金扶持,促进工业化和信息化、数字经济与实体经济深度融合。钢铁、化工、装备制造、生物医药等重点领域实现数字化转型突破,有效推动信息化与工业化深度融合。

4.数字昆明发展成效显著完成《昆明市数字经济发展规划(2020-2025)》、《数字昆明建设行动计划》等一批顶层设计规划。城市管理、应急管理、民生应用、环境保护、社会治安、建设监管等领域数字化不断深入,政府社会治理能力和治理水平大幅提升,数字惠民水平显著提升。积极谋划推进区块链、大数据、电子政务等领域建设和招商引资,成功举办首届中泰数字经济合作论坛、数字云南区块链国际论坛昆明市招商恳谈会、昆明健康医疗大数据产业发展峰会,云南省数字经济开发区落地昆明。建成了物理集中、统一运维、多级应用的昆明市政务云中心,为全市各级部门信息系统提供云服务,市级政务信息系统100%上云,100%共享。

5.保障机制持续完善建立健全信息化产业发展组织机构、招商引资、项目管理、要素保障等制度机制,先后成立了以市委书记任组长的昆明市智慧城市建设工作领导小组、以市长为组长的数字昆明建设领导小组,优化职责职能配置,设立市数字经济局并与市大数据管理局合署办公,统筹协调全市数字经济发展。先后制定出台促进信息产业发展和项目投资的一系列政策措施,设立信息化专项资金,对示范信息产业投资项目给予适当补助。积极开展数字经济及大数据发展立法工作,出台《昆明市政务信息资源共享管理办法》,不断强化全市信息产业发展的制度保障。

(二)存在的问题

1.信息基础设施建设有待提升昆明市在信息基础设施建设方面虽已具备一定基础,但云计算、大数据、物联网基础设施建设,特别是窄带物联网(NBIoT)和工业互联网基础设施建设有待进一步完善。数据中心存在规模普遍较小、布局不合理和能效不高等问题。基础设施智能化水平不足,一定程度上影响了信息化和信息产业的整体发展,特别是农村和偏远地区信息基础设施普及率低。

2.信息产业技术应用有待加强数字技术尚未在提高生产效率、优化供应链、改变预测域维护、有效缓解交通拥堵等领域发挥重要作用。人工智能应用及产业培育还处在起步阶段,相关企业大多处于初创发展期,市场前景不清、投资融资困难、没有稳定运营盈利模式的问题普遍存在,难以支撑产业培育发展需求。智慧产业整体规模较小,缺乏产业链长、带动性强的龙头企业,产业集聚效应不突出。智慧应用和服务需求正处于培育阶段,不能形成规模化运营,对跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态的需求与相关产业形态的发展阶段存在一定矛盾。

3.信息化与实体经济融合还需加深制造业企业仍是以生产单一的功能性产品为主,智能化、信息化目前更多处于离散化、自发生长的状态,尚未形成围绕核心技术形成协作共赢的产业集群,无法分享智能化、网络化时代产品需求爆发性增长的机会。软件与信息服务业与大健康、大旅游、大文创融合发展明显不足,信息技术对化工、装备、冶金、物流等传统产业的提升改造支撑有限。信息技术尚未广泛应用于协同制造、商业零售、交通运输、教育医疗、旅游文化等跨界产业。

4.信息资源共享整合难度较大全市统一数据标准与数据接口建设有待提升,孤立系统多、数据采集难度大,数据资源短缺、协同效率偏低,跨区域、跨行业、跨部门、跨层级全方位的数据资源共享交换体制尚不完善,信息孤岛智能孤岛现象普遍存在。基础数据资源分散在各行业中,存在跨部门、跨层级部门间的信息资源标准不统一、平台不连通、数据不共享、业务不协同等问题,电子政务信息、社会动态数据等资源的整合共享问题仍然突出。

5.信息化发展保障体系有待完善昆明在数字化转型、数字化建设全面深入的大趋势下,数字化发展保障机制仍不健全,人才培养体系不完善,产业政策支撑力度不够,创新创业环境不完善,资源配置和建设投入与国内先进城市相比存在明显差距,难以适应国际化大都市建设发展要求。国际化、高层次、领军型创新创业人才和优秀团队引进不足。创新创业园区特色不鲜明、产业上下游链条不通畅、空间载体发展不平衡等问题长期存在。

二、面临形势

(一)发展机遇

1.数字经济时代到来,信息化发展前景广阔当前,以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。美国、欧盟等世界发达国家纷纷将数字经济作为振兴实体经济、培育经济新动能的重要战略,持续推动信息技术创新,不断加快经济社会数字化进程,积极抢占全球产业竞争制高点。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇,以信息化促转型发展,积极谋求掌握发展主动权。目前,信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合,正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,加快信息化发展,建设数字国家已经成为全球共识。

我国已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期,信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越中等收入陷阱、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇。党和国家领导人多次会议上强调,要构建以数据为关键要素的数字经济,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快发展数字经济,推动实体经济和数字经济融合发展,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。数字经济已成为我国以信息化培育新动能、用新动能推动新发展的重要聚焦,是构建现代化经济体系、由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。国家在《数字经济发展战略纲要》中明确了数字经济发展在国家的战略地位。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态,是以数据资源为重要生产要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平与效率更加统一的新经济形态。

2.“数字云南建设,为我市信息化发展提供政策机遇云南省高度重视信息化和信息产业发展,为推动云南省信息产业的跨越发展,云南省人民政府出台了《关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》,积极融入新一轮信息技术革命。云南省全力实施云上云行动计划,要求加强信息化基础设施建设,统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程,带动经济社会转型升级。云南省出台了《云南省人民政府关于加快推进互联网+”行动的实施意见》,着力推动互联网与经济社会融合发展,促进产业转型升级,实现经济提质增效。

云南省加大数字经济战略支持。云南省于2018年成立了建设数字云南领导小组、设立了数字经济局,从政策、体制机制等多个层面不断加大对数字经济支持力度。历年云南省人民政府工作报告中均明确强调要抢抓数字经济机遇,全力建设数字云南。在2019年首届数字云南区块链国际论坛上,云南省数字经济开发区揭牌成立,并落户昆明呈贡信息产业园,为昆明数字经济集聚发展提供有力支撑。

3.区域性国际中心城市建设,助推信息化迈向高地《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要(2017—2030)》明确提出将昆明市建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市,打造功能完备的区域性国际通信枢纽和智能高效的区域性国际智慧城市。近年来,昆明市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,依托国家电子商务示范城市、国家文化出口基地,积极构建开放发展通道,努力吸引外来投资,加快推动营商环境改善,争创国家自由贸易区试点城市。伴随国家一带一路、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等战略的深入实施,孟中印缅经济走廊加快建设,中国东盟自由贸易区升级发展,昆明作为一带一路前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显,在全省乃至全国发展大局中的战略地位不断提升,带动全省产品、服务贸易出口和数字经济相关内容的发展,提升了沿线国家经济发展活力。在全面提升世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城三大城市品牌的进程中,昆明市基于大生态,依托信息化,发展大健康、大旅游、大文创,努力构建带有鲜明地方特色的数字经济新格局。

昆明数字化发展环境进一步优化。数字经济是现代化经济体系的重要组成部分,主要包括资源数字化、数字产业化、产业数字化。数字经济是推动信息化的主要抓手,深化数字经济融合应用成为战略焦点,一是实践数字化转型和智能制造,二是加快提升政务数字化水平。昆明数字经济发展的制度环境不断优化,昆明市成立建设数字昆明领导小组加快推进数字昆明建设,出台了信息化、电子信息产业、大数据、先进制造业、科技人才、创新创业等一系列政策文件,为昆明数字经济发展奠定了基础。营商环境大幅改善,全面推进商事制度改革,简政放权、推行多证合一、一照一码登记制度改革、推行全程电子化登记,企业办事难、环节多、效率低等问题得到有效解决,市场竞争环境进一步优化。作为云南省省会、全省唯一特大城市和龙头城市,昆明是全省的政治、经济、金融、文化、科技、教育中心和交通、通信枢纽,集中了全省18%的人口,汇集了全省60%以上的高新技术企业、70%以上的科技创新资源、90%以上的科研院所和高等院校,各项主要经济指标占到了全省的三分之一左右,在云南省30个主要工业行业中,我市共有21个产业所占的比重位居全省第一,有67家世界五百强落户昆明,享有较高的综合资源优势。

(二)面临挑战

1.加快供给侧结构性改革面临挑战昆明应对三期叠加挑战、实现经济中高速增长、加快转变发展方式的任务依然艰巨,战略性新兴产业和新业态尚未接续形成新的支柱产业,重大生产力骨干项目还不多,产业集聚发展程度不高。必须抓好供给侧改革,以质量和效益为中心,深化信息技术在产业发展中的应用,加快构建以智能制造为核心的现代产业体系。

2.数字经济时代产业数字化转型带来新挑战我国经济正处于新旧动能转换交替阶段,传统经济历经高速发展期后增速放缓,数字经济则呈现蓬勃发展趋势,成为继农业经济、工业经济后的第三经济形态,是当前经济增长的重要动能。昆明传统产业发展基础雄厚,但总体来看发展粗放、依赖资源、效率较低等问题尚未改变,数字化转型中供给依然不足、配套政策环境仍待完善,同时电子信息制造、软件和信息技术服务等新兴产业竞争力较弱,产业链和产业生态体系尚未形成等问题依然存在,长期制约昆明经济高质量发展。

3.区域竞争加剧带来新挑战昆明周边省市正在不断加大数字经济布局,一场城市之间的数字经济战争正在悄然打响。贵州省成为省级层面首家出台数字经济发展规划的省份,贵阳利用当地电力资源充裕和常年低温的天然条件,引进头部互联网企业资源,贵阳建设的数据中心已经成为大数据产业中的重要一环。成都在过去一年中数字经济发展迅速,数字经济指数由全国第12位跃居第5位(排名前五城市分别为深圳、北京、上海、广州、成都)将对昆明构筑数字丝绸之路战略枢纽形成更为激烈的区域竞争格局。与这些地区相比,昆明竞争能力偏弱,自身资源在其极化效应下面临不断流失的危机,如何在数字经济激烈的区域竞争中获取竞争优势,将成为昆明信息化发展面临的新挑战。

三、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平总书记系列重要讲话精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以推动经济高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系,加速构建国内国际双循环经济发展新格局。主动服务和融入国家发展战略,围绕区域性国际中心城市建设一枢纽四中心三品牌的发展目标,加速拥抱数字经济时代,以信息化驱动现代化为主线,提升产业链供应链现代化水平。充分发挥一带一路重要节点城市和辐射中心的龙头带动作用,以推进资源信息化建设,持续提升信息化运营能力为核心,着力营造有利于信息化产业发展的生态环境,加快5G、大数据、区块链、人工智能、VR/AR等新技术的先行先试,以信息化赋能三次产业发展,聚焦关键产业领域和重大行业应用,以标杆示范项目带动行业普及应用,大幅提升全市信息化服务能力,努力构建全省信息化发展核心区和面向南亚东南亚信息化辐射中心,为全面提升世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城三大城市品牌贡献力量。

(二)基本原则

1.市场主导,政府引导统筹发挥市场和政府作用,统筹阶段性目标和长远目标,统筹各领域信息化发展重大问题,确保我市信息化全面协调可持续健康发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发企业参与信息化发展的动力和积极性,引进优强企业,推进重大项目实施,带动中小企业协同发展。强化政府在统筹规划、产业推动、资源整合等方面作用,积极营造良好发展环境。

2.融合创新,特色示范全面贯彻落实创新驱动发展战略,把创新发展作为应对发展环境变化、增强发展动力的根本之策。深化科技体制机制改革,加快科技资源市场化配置,激发全社会创新活力和创新潜能。最大程度发挥信息化的驱动作用,积极推进互联网+”,引导新一代信息技术在各行业的推广应用,推动产业融合发展。坚持突出特色与全面推进相结合,加强分类指导与特色示范,推进信息化重点领域标准、技术、产品和服务产业化。

3.协调发展,绿色前行深化信息技术与产业、政务、民生等领域的运行管理、服务、监测、分析等协调发展。加速推进信息化成果应用,促使信息化在加快转变发展方式和均衡各方发展中发挥更重要的牵引和支撑作用,有效提高我市各领域信息化发展质量和效益。把绿色作为信息化持续发展的必要条件和重要保障。坚持低碳绿色、绩效导向的发展理念,探索成本低、实效好的信息化支撑模式。

4.开放共享,安全可控创新体制机制,打破部门和行业垄断,为技术创新、应用推广提供制度保障,加强资源共享与合作,营造开放包容发展环境。围绕一带一路、区域性国际中心城市建设,加强网络互联、促进信息互通,深化技术交流与合作,提升信息化发展国际化水平。围绕网络与信息安全的发展需求,促进信息安全关键技术和产品研发,加强信息资源管理和网络监管,提升信息化安全支撑能力。

(三)发展目标

2025年,建成面向南亚东南亚信息化中心城市,数字昆明建设取得显著成效,信息化发展水平大幅跃升,信息化能力跻身国内前列。具有安全可控的信息产业生态体系基本建立,信息技术与实体经济实现融合发展,重点领域和特色产业应用示范卓有成效,开放型信息化体系基本确立。

信息基础设施达到西南领先水平。建成联通全省、连接南亚东南亚的区域性国际光缆骨干网络国际网络布局能力显著增强。完成昆明国际互联网数据专用通道建设,使用专用通道的企业国际访问丢包率降低到1%以下。建成昆明国家级互联网骨干直连点,本省用户之间的跨网平均时延降低至2-3毫秒。打造云南最好、国内领先的无线城市,主城区重点区域5G网络实现连续覆盖,积极开展无线局域网(WLAN)建设,实现公共区域的全覆盖。到2025年,区域性国际通信枢纽基本建成,昆明互联网数据流量疏导能力显著提升,全市5G基站数量达到5万个,主城区全域和县(市)区重点区域实现5G网络全覆盖,城市家庭千兆光纤网络覆盖率达90%以上,数据中心标准机架数达5万个

信息产业发展实现新突破。发挥高起点、高水平的引擎作用,支撑全省信息产业同步发展,把昆明打造成为云南省信息产业的新高地、辐射南亚东南亚的信息枢纽。云南省数字经济开发区产业集群效应凸显,产业生态建设基本完善,云计算、大数据、北斗导航、半导体材料、光电子材料等信息领域核心技术实现突破并接近国内先进水平,自主创新能力全面增强。到2025年,信息产业主营业务收入超过1000亿元,年均增速25%以上。其中,电子信息制造业超过730亿元,软件及信息技术服务业超过230亿元。

数字化应用全面发展。信息化和工业化融合发展水平进一步提高,数字经济领域的新产业、新业态不断成长网络化协同创新体系基本形成。逐步打破信息壁垒和孤岛,基本实现各部门业务系统互联互通和信息跨部门跨层级共享共用,基本建成面向企业和公民的一体化公共服务体系,数字化管理水平大幅提升。2025年,数字经济规模达到5200亿元,年均增长25%以上,数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上,数字经济核心产业规模化、链条化、高端化发展迈上新台阶,重点行业数字化、网络化、智能化转型取得明显成效,开放、健康、安全的数字生态加快形成,数字经济成为全市经济发展核心引擎。

四、主要任务

(一)夯实信息化基础设施

1.构建泛在先进的高速网络围绕建设面向南亚东南亚辐射中心总体要求,强化昆明区域性国际中心城市功能,以光纤+4G/5G/WLAN 立体宽带网络、政企云平台与云服务生态、城市感知神经网络、跨境直达的区域国际通信体系为重点,加快构建布局合理、高速宽带、集约高效、智能感知、互联互通的信息基础设施,将昆明建设成为全国性和我国面向南亚东南亚区域性国际信息枢纽。继续加快光纤到户网络改造,构建安全、高效、便捷的光纤传输承载网络,推进智能、便捷、舒适的光网城市建设,满足数字昆明建设需求,为昆明市内、昆明与全省、昆明与全国乃至昆明与全世界的信息交流提供高品质信息高速公路。

构建现代化通信骨干网络,建设国家级互联网骨干直联点,提高网络容量和网间互通能力。加快建设国际互联网数据专用通道提升外向型企业访问国际互联网的速度和质量,一键直达北上广。加快城乡光纤网络全覆盖,推进全光网城市建设,提升光宽带网络接入能力。推进IPv6全面部署,加快网络基础设施以及电子政务外网、重点企业网站、互联网数据中心、内容分发网络、云服务平台等的IPv6升级改造,发展移动IPv6服务。加快5G网络建设部署,加大5G基站站址资源支持,将5G网络建设所需站址等配套设施纳入昆明市国土空间规划。采用4G/5G/WLAN联合组网方式,实现4G全面覆盖、5G/WLAN热点重点覆盖,构建无所不在、立体化的无线接入网络,满足各类用户、各种场合的应用需求。加快物联网、工业互联网等新型网络基础设施建设统筹发展。

2.统筹推进应用基础设施建设鼓励多种所有制企业有序参与竞争,形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。主动适应滇中城市经济圈发展,加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等规划建设的衔接,促进滇中城市经济圈一体化发展。结合区域性国际中心城市建设和打造国际综合交通枢纽目标,紧紧围绕综合交通基础设施互联互通建设,加快数字化提升改造。

聚焦新基建,重点推进5G、工业互联网、人工智能、区块链、VR/AR、量子科技以及云计算、大数据、物联网等新一代信息基础设施建设。加快部署物联网感知设施,利用现有基站加快物联网设施部署,加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设,推动感知网络与移动网络融合发展,支持在社区、公共场所、办公楼等区域部署智能服务终端和可穿戴设备应用环境,支持智能机器人、智能支付、虚拟现实等智能化应用,支撑数字昆明建设。建设大数据和云计算基础设施。推动政务、教育、医疗、旅游、农业、交通、物流等重点领域的行业云和大数据中心建设,着力打造支撑相关行业发展的大数据服务平台。

3.加强农村偏远地区网络建设全面提升农村宽带基础设施建设水平,提高昆明市电信普遍服务水平。加快农村及偏远地区网络覆盖。充分发挥财政资金引导作用,深入开展电信普遍服务试点工作,引导企业承担市场主体责任,推进未通宽带行政村光纤建设,对已通宽带但接入能力低的行政村进行光纤升级改造。鼓励各市级基础电信企业以及铁塔昆明分公司做好昆明市建制村(社区)通信基础设施建设情况统计工作,助力提升昆明市农村宽带基础设施建设水平。完善电信普遍服务补偿机制,建立支持农村地区宽带网络发展长效机制,推进网络提速降费,增强面向农村地区的信息服务能力,促进农村地区信息消费。

(二)构建共享开放数据要素体系

1.加强数据资源规划管理加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源体系建设。全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合、安全利用,深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用,提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

推进政务数据资源整合。结合电子政务工程的实施,梳理政务信息资源目录,健全数据采集机制,统筹建设市、区两级大数据汇聚中心,完善各级业务数据库和人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库,并实现与国家基础信息库对接。建立昆明市关键政务数据资源目录体系,建全人大依法监督政府工作的数据资源目录体系,完善昆明市互联网大数据平台,构建统一高效、互联互通、安全可靠的政务数据资源体系。建设宏观经济数据库,实现信用、交通、环保、医疗、教育、旅游、养老等重点领域的数据汇聚和交叉检验。整合房屋建筑、道路交通、城管执法、园林绿化、公共安全、应急指挥、社会管理等行业数据,建立综合性城市管理数据库和市情综合数据库。

2.推动数据资源开放共享建立政务数据资源交换共享体系。完善政务数据资源共建共享应用机制,加强政府数据开放共享机制及标准制度规划和制定,建设以云计算、云存储为基础,以数据可视化分析、数学建模、数据挖掘为手段,面向不同需求的政府大数据交换、共享体系。建立政府部门数据开放共享的标准,推进数据采集、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、数据产品、安全保密等相关标准的制度。建立政府数据统一共享交换平台,逐步完善地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计、房屋、社会保险、档案等基础信息资源库建立,加快推进跨部门、跨层级数据资源共享共用。建立健全政府部门主动向人大监督平台推送信息数据、主动接受人大监督的工作机制。

稳步推进政府数据资源向社会开放。推动数据资源分类分级管理,建立数据采集、管理、交换、体系架构、评估认证等标准制度。制定公共机构数据开放计划,以民生保障服务领域为突破口,在依法加强数据安全保障和隐私保护的前提下,优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、能源等政府数据合理适度向社会开放。建立数据资产评估、数据资源交易机制和定价机制,规范数据交易行为,明确数据商品化运作机制,推动数据资源跨部门、跨行业、跨领域共享共用。

3.深化数据资源应用创新加快构建和完善数据市场的基础性制度,支持各类市场主体、主流媒体利用数据资源创新数据应用方式,深化大数据在生产制造、经营管理、售后服务等各环节创新应用,支撑技术、产品和商业模式创新,推动大数据与传统产业协同发展。大力发展政务服务、社会治理、商事服务、经济运行监测、安全保障、市场监管、交通管理、能源管理等领域的大数据应用,提高政府社会治理精细化水平。促进社会保障、环境保护、医疗健康、教育、文化、旅游、住房城乡建设、食品药品等民生服务普惠化,引领智能制造等产业加快转型升级。推动公共信用数据与互联网、移动互联网、电子商务等数据的汇聚整合,鼓励互联网企业运用大数据技术建立市场化的第三方信用信息共享平台。推动社会利用大数据开展科学研究、技术创新和公共服务创新。推动知识产权大数据应用平台建设,提供面向社会的专利信息分析、专利技术展示交易等服务。在工业、金融、商贸服务、航运物流、能源等重点行业率先开展大数据应用示范。

(三)打造高质量信息产业体系

1.优化信息产业空间布局注重集聚联动,构建双核两区多点发展布局。发挥区域特色和集聚效应,引领发展呈贡新区、滇中新区两个信息产业核心区,提升发展高新区、经开区两个产业发展区,特色发展五华、盘龙、官渡、西山、阳宗海风景区等多个产业支撑区,构建双核、两区、多点的产业布局,顶层设计、高位统筹、多方联动,形成聚散合理、分工互补的区域布局。举全市之力,建设辐射全国、面向南亚东南亚的西南信息产业创新高地,打造昆明经济升级版,推动云南产业高端转型。

滇中新区临空产业园:以空港经济区为主要承载地,积极对接京津冀资源,主动承接国内外电子信息产业集群化转移,重点发展新型显示产业。

昆明国家高新技术产业开发区:做强做大智能终端产业,大力发展产业链上游新材料、关联电子器件等产业。

昆明经济技术开发区:以信息产业基地为重点,以半导体材料、光电子材料及产品、金融电子产品、物流分拣系统以及面向南亚东南亚的信息通信设备、北斗导航设备等为主要方向。

云南省数字经济开发区(呈贡信息产业园):结合昆明建设区域性国际中心城市新定位,依托呈贡信息产业园建设及呈贡大学城的科研、教育和人才等优势,全力打造智能终端、智能硬件产业。

2.提升技术自主创新能力强化自主创新。重点支持半导体、元器件和光电设备的自主研发及产业化,研发具有自主知识产权的操作系统及集成开发平台,建立开放、安全、云端融合的应用服务支撑平台,实现规模化应用和推广。

推动协同创新。统筹基础研究、技术创新、产业发展、市场应用、标准制定与网络安全各环节联动协调发展,强化创新链整合协同、产业链协调互动和价值链高效衔接,打通技术创新成果应用转化通道。

3.构建协同发展的信息产业生态完善信息产业发展生态。依托昆明现有智能终端、新型显示产业,瞄准产业价值链的中高端环节,全面强化和提升产业基础创新和应用创新能力。加快人工智能、智能终端、增强现实、5G等前沿共性关键技术的攻关和产业化,培育信息产业发展新潜力。加强智能传感器和工业控制芯片、物联网芯片、移动通讯芯片等的研发与产业化,加快传感器网络、智能终端、可穿戴设备、仪器仪表、智能分析软件等软硬件技术和产品研发。发展物联网、移动互联网应用及软件服务等相关产业,构建完善的物联网、移动互联网产业链。探索物联网、移动互联网、智能硬件产业链上下游协作共赢的新型商业模式。

(四)推动数字经济创新发展

1.构建数字经济产业聚集高地依托云南省数字经济开发区落户呈贡新区的优势,做大做强龙头企业,发挥昆明市大数据、云计算、工业互联网等领域优势,引领产业持续向高端迈进。以技术含量高、带动能力强、投资规模大的新型显示、智能电子产品制造等为着力点,依托空港经济区、昆明经开区已有产业基础,集中力量突破新一代信息技术产业核心关键领域,构建具有全球竞争力的数字经济产业体系。支持设立数字经济开发区,推动昆明市数字经济错位发展、高端发展、集约发展、联动发展。突出以商招商和产业链招商,依托数字经济开发区,引进培育大数据、云计算、5G、人工智能、智能终端等数字产业,加强对数字经济领域哪吒、瞪羚、独角兽等新型企业的培育和扶持。着力发展区块链产业,引进和培育一批区块链创新企业,建设面向南亚东南亚的区块链算力中心,加快推动区块链技术在电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养、互联网金融等领域的示范应用场景落地,打造区域性区块链创新和技术应用高地。

2.以数字建设助力乡村振兴加快推进数字乡村建设,助力乡村全面振兴。推动互联网与高原特色农业相结合,着力培育创意农业、观光农业、休闲农业、养生农业、智慧农业等新产业新业态,打造乡村现代化经济体系。深化农业供给侧结构性改革,以做精一产促进一二三产融合为目标,加强科技创新引领,重点扶持促进农业信息化、规模化、产业化、特色化、品牌化发展的企业和种养殖大户,推动高原特色现代农业高质量发展。推进数字技术与乡村生态保护、绿色生产、公共安全、社区管理等领域深度融合,建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系。打造绿色食品知名品牌,强化区块链和物联网等技术应用,建立健全特色农产品追溯防伪体系,努力提升产品品质,不断提高品牌可信度和影响力。创新特色农产品经营模式,深化农业农村互联网融合应用,充分利用电子商务、直播平台、社群网络等信息资源和多元渠道,创新发展订单式、定制化的特色农业。加快农业农村信息化服务体系建设,推动大数据、云计算、物联网、区块链等技术在三农领域的广泛应用。

3.推动工业数字化转型加快推进工业互联网平台建设,推动昆明制造业向数字化、网络化、智能化全面转型。顺应新一代人工智能发展态势,大力发展人工智能和工业互联网,推动信息技术在工业领域深度融合,推进智能优化设计、智能协同设计、智能定制等技术研究,建设智能设计体系,推广智能机器人、智能传感与控制、智能检测与装配等应用。围绕烟草产业、冶金产业、新材料、绿色能源、绿色食品、先进装备制造、生物医药等昆明市特色优势产业,以关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化等为重点,开展智能制造重点应用试点示范建设,分类建设智能化工厂和数字化车间。支持大型企业集团牵头或联合建设工业互联网行业应用平台,为行业企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。提升重点制造领域装备数字化、智能化水平,建设一批互联网工业设计中心,发展网络协同设计、众包设计、虚拟仿真、3D打印、全息影像技术等数字化研发设计服务。着力推动本市企业上云上平台。

4.促进服务业创新转型鼓励基于互联网、移动互联网、物联网、大数据、虚拟现实等新一代信息技术的管理创新、组织创新、模式创新,加快现代服务业向网络化、数字化转型发展。创新发展共享经济、平台经济,培育引导网约车、旅游民宿、共享办公、在线互助等新型服务业态和模式健康发展。规范发展互联网金融,促进金融信息服务业健康发展。逐步完善数字版权公共服务体系,促进数字内容产业健康发展。

创新数字金融发展。推进金融、税务、市场监管等部门数据联通,积极发展第三方支付、网络信贷、电商金融、众筹融资、跨境金融等互联网金融业态。推广应用区块链技术,推动科技金融发展,发展以数据资产为核心的溯源、确权、交易、保险、抵押、担保等金融创新业务,解决中小企业融资难、融资贵的问题。鼓励金融企业利用先进信息技术开展精准营销、风控管理、智能决策、个性化推荐等大数据应用,开发创新型金融产品和服务。

5.培育数字经济产业链通过以点带链、以链建圈,推动数字产业补链、延链、强链,加快构建数字经济产业生态圈。积极培育和引进数字产业优质企业、骨干企业,提升企业上下游资源配置、融通发展能力,支持企业建设生态型开源开放平台,加强企业生态主导力,着力打造一批数字产业链链主企业。依托云南省数字经济开发区,推动数字产业链上下游企业集群发展,形成设计、制造、测试、配套等产业协同发展格局,构建覆盖硬件、软件、平台、服务等功能要素的产业生态圈。优化以数字新基建为保障、以数字技术创新为支撑、以业务高效协作为重点、以广泛应用需求为拉动的产业链驱动模式,提升数字产业链的稳定性和竞争力。发挥昆明国际互联网数据专用通道优势,创新发展面向南亚东南亚各国的国际化数字服务业,构建数据存储、技术服务、数据传输和数据贸易等产业链和生态圈。发挥昆明跨境电商综合试验区、昆明综合保税区、高新保税物流中心和腾骏国际陆港保税物流等海关特殊监管区政策优势,创新发展数字经济新业态,打造一批服务于跨境贸易、跨境物流、跨境金融的跨境电商平台,推动昆明跨境特色电子商务产业联动协同发展。

6.优化信息服务生态体系通过政府引导、企业支撑、社会参与、国际合作等方式汇集各项资源,加快推进信息公共服务平台建设,为企业提供共性技术、产权交易、人才培训、投融资、品牌推广及信息咨询等公共服务。以呈贡信息产业园、高新区、经开区、滇中新区为依托,以云上小镇双创基地万溪云上云信息产业核心区为孵化平台,广泛调动和吸引民营资本、社会力量参与建设创新创业平台和孵化器,重点发展信息产业基础服务和平台服务。

(五)提高政府数字化效能

1.加快政务数字化改革建设深入贯彻落实习近平总书记关于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示精神,全面推进昆明市政府数字化转型。落实数字云南行动计划,加快推动昆明市互联网+政务服务互联网+监管互联网+督查应用建设和功能对接。按照全省一张网要求,加快昆明政务服务事项管理、身份认证、电子印章、统一申办受理与业务办理等服务能力统一建设,加强市场监管、环境保护、安全应急、交通运输、政务服务、投资审批、工程建设、公共资源交易等领域监管的统一协作,构建全过程、全闭环的督查系统。基于二维码数字铭牌分级分类推动昆明市域内居所、景区、公共场所、公共设施、人、车、事、自然资源等各类资源数字化建设,构建面向政府的到人、到事、到物点阵化精准管理体系。推动昆明市政务云及数据共享开放平台建设,加快政府公共数据资源依法依规向社会开放共享。深化政务大数据在各部门、各行业的创新应用,鼓励企业和公众基于政务大数据开发经济社会所需的公共服务产品。积极推进智慧人大智慧政协建设,充分利用新一代信息技术,依托昆明市政务信息系统及资源,深入探索人大代表、政协履职新方式和新渠道。

2.推动社会治理模式创新发挥智治支撑作用,完善市域智能化建设制度,推动现代科技与市域社会治理深度融合,推动社会治理要素数据化、治理数据标准化,推进社会治理多网融合。加强信息化技术支撑,运用互联网思维,全面提升全市社会治理能力。推动各部门业务流程不断优化,推进信息化条件下放管服有效改革,推动政府管理由注重事前审批转向注重事中事后监管。落实多证合一一照一码登记制度,推进税务、工商、质检等领域便利化服务。整合金融、工商、税收缴纳、交通违法、安全生产、质量监管等领域信用信息,构建基于公民身份号码、法人和其他组织统一社会信用代码的全市统一信用信息共享平台,大力提升诚信营商环境。建设特色农产品、食品药品、特种设备等重要产品信息化追溯体系,完善产品售后服务质量监测。加强在线即时监督监测和非现场监管执法,提高监管透明度。推动遥感卫星、无人机、水下机器人等特色智能技术应用,构建高原治理、污染防治与监测等生态治理新模式。构建基层综合服务管理平台,推动政府职能和公共服务窗口下沉,鼓励社区自治。加强政民互动,建立健全网上受理信访、举报制度,提升信息化社会态势感知能力,畅通多元沟通渠道。建立统一的社会组织信息化管理平台。完善社会志愿服务体系,打造信息服务和资源管理平台,提升对社会志愿服务资源的现时调度和高效配置能力。建立和完善人大联网监督平台,促进依法行政、公正司法。

3.提高公共安全防控能力深化平安昆明建设,加强大数据、物联网等先进信息技术在打击电信网络诈骗等各类违法犯罪中的应用,提高公共安全数字化、网络化、智能化水平。推动公安网、互联网以及各类智能终端的高效链接和融合创新,加大智慧安防小区等城市安防设施建设力度,不断完善立体化信息化社会治安防控体系。持续完善自然灾害、重点基础设施、安全生产监管、社会应急处置、生态环保监测等各领域综合治理信息系统,加强公共安全视频监控联网应用,提升对自然灾害等突发事件和安全生产、社会治安的综合治理水平。深化大数据、物联网、人工智能等信息技术在防控、预警、治疗等重要环节的应用,构建更加完善、系统、规范、智慧的突发公共卫生事件应急管理体系。

(六)提升信息惠民服务水平

1.优化居民生活消费环境争创国家信息消费试点城市。运用大数据、人工智能等技术手段,助力提升产品品质、创新消费场景、丰富产品供给,不断提升消费者购物体验。促进智能终端产品消费和智能家居等产业发展,提升面向健康医疗、旅游住宿、社区家庭、消费娱乐、网络购物等领域的云服务能力。支持餐饮企业、传统百货企业、连锁超市及日用品批发市场利用智能终端开拓新业务。推广数字文化体验消费,促进居民健康消费。推广数字健康养老消费,加快发展面向老年人的健康体检、居家环境监测、远程看护、亲情关怀、健康干预、健康评估反馈、社区养老互助等服务。

2.深入推进智慧旅游发展推进旅游革命三部曲,全面提升昆明旅游智慧化发展水平。落实一部手机游云南建设工作,提升石林风景名胜区、昆明世博园、世界园艺博览园、七彩云南风景区、云南民俗村等重点旅游景区的数字化、智能化水平。支持休闲农业与乡村旅游示范区建设,推进农业旅游与农业电子商务协同发展。创新文化旅游服务管理,推动交通、公安、气象、应急管理、国土、医疗健康、农林、测绘等跨部门、跨地域数据融合和协同创新。

3. 推进智慧教育体育建设推进教育教学智慧化发展,在贯彻国家、省、市各级发展战略及工作要求的基础上,结合昆明教育实际,推进智慧教育;创新教育体育服务供给方式,鼓励学校和社会等多方参与开发优质数字教育、数字体育资源,形成优质资源共建共享共用格局。构建市级教育体育大数据交换枢纽,实现教育资源均衡配置,全民健身运动服务指导全覆盖,消除城乡差异,深入推进产教融合人才培养新形式,加强产学研用一体的信息化研究和实践。构建借助技术手段对接市场信息的创业平台,为学生提供创业支撑;创新教育体育治理模式,开展大数据支撑下的教育体育治理能力优先行动。创新教育体育治理方式,借助数字技术、智能技术等手段,推进教育体育治理体系和治理能力现代化建设。

4.发展智慧健康医疗服务助力中国健康之城和世界一流健康生活目的地建设,大力发展智慧健康产业。推进远程医疗、远程会诊等医疗服务和远程健康管理、自助健康体检等健康管理服务发展。创新服务模式,基于大数据推动精准医疗健康服务发展,丰富医疗健康服务供给。加强公共卫生服务资源整合,探索医疗联合体等新型服务模式。稳步推进智慧社区、适老社区布局。加强对医疗机构产生的电子病历数据、公共卫生服务机构及基层医疗卫生服务机构产生的健康档案数据的开发利用。加大新一代信息技术创新运用,满足各类人群多元服务需求,推动医疗救治向健康服务转变。

5.提高社会保障信息化水平统筹本市就业和养老、医疗、工伤、失业、生育、保险等信息资源,加强对接全省、全国网络平台。基于全市就业供需,建立就业创业信息服务体系,引导劳动力资源有序流动、合理配置,推动全社会充分就业。加快社会保障一卡通推广和升级,实行跨地区应用接入,实现社会保险关系跨地区转移接续和异地就医联网结算。加快政府网站信息无障碍建设,鼓励社会力量为残疾人提供个性化信息服务。开展信息扫盲行动,针对农村留守老人、各类残障人士提供基本信息应用技能培训,防止出现数字鸿沟。深化网络扶贫、脱贫工作,完善扶贫跟踪监测和评估信息系统,建立信息化条件下促致富、防返贫的长效机制。

(七)强化网络安全保障能力

1.创新网络安全保障体制机制坚决落实国家和云南省关于网络安全的工作部署。推动昆明市网络与信息安全战略规划和实施,发挥顶层设计和宏观引领作用。持续完善以市委网信办为核心,以市工信局、市保密局、市机要局、市公安局、市国安局等为重要支撑的网络安全保障组织。明确各部门安全监管职责,优化工作流程,畅通沟通渠道,建立系统、动态、协同、可控的网络安全保障体系。规范政府信息技术服务外包安全管理,严格执行相关国家规定。建设网络攻防演练和监测预警平台,完善关键信息基础设施备灾与应急体系。加强网络与信息安全联合检查及绩效评估工作,全面提高政府、企业及民众网络信息安全意识。落实有关政府采购政策措施和管理制度,加大网络信息安全产业的支持力度,对国产化网络信息安全技术及产品实施合理的政策倾斜。

2.加强关键信息基础设施安全保障加强昆明各级党政机关以及重点领域网站的安全防护。严格落实国家信息安全等级保护制度。以金融、能源、电力、通信、交通等领域为重点,建立全市关键信息基础设施目录,制定关于关键信息基础设施安全保护的指导性文件,进一步明确关键信息基础设施安全保护要求。建立健全网络安全审查制度,加强互联网基础数据管理、新技术新业务准入管理和新业务安全评估,加强基础信息网络、政务信息系统、重要工业控制系统等重要领域国产密码应用和安全防护管理。

3.提升网络安全态势感知能力建立统一高效的网络与信息安全信息通报机制、情报共享机制、应急处置机制,推动专门机构和专业岗位设置。建设网络安全态势感知监测通报平台,提升网络安全监测、网络病毒传播监测、通报预警、应急处置、态势研判等技术能力。推动政府、行业与企业网络安全信息有序共享。准确把握网络安全风险的发展规律和趋势,开展基于网络安全大数据的技术应用和挖掘分析,提升全天候全方位网络安全态势感知能力。完善网络安全风险评估等制度。加强党政机关网站安全管理,加强涉密网络保密防护监管。

(八)加强国内外区域性合作

1.深化国内跨区域合作优化区域性互联网资源配置,积极构建工业互联网标识解析体系,努力争取国家工业互联网标识解析二级节点落地建设。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等信息化发达地区的交流合作,以大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等新一代信息技术领域为重点,积极推动资源、资本、人才的跨区域流动。主动创新招商引资思路和模式,优化本市双创环境,加强对国内优质网信企业和项目的引进。

2.提升国际化辐射能力把握辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市建设机遇,围绕南亚东南亚周边国家及地区数字经济发展,加快国际互联网数据专用通道、离岸数据中心建设,推动建立中国与南亚东南亚国家数字资源共享交换体系,促进中国与南亚东南亚国家信息共享交换标准化发展。立足云南自由贸易试验区及昆明跨境电商综合示范区优势,加快建设南亚东南亚商贸通数字平台,推动银行、通关、检验检疫、税务等领域信息共享和互信互认,为面向南亚东南亚数字经济相关的经贸合作提供数字化支撑。充分利用建设云南省服务外包示范城市的有利契机,打造服务贸易创新高地,推进5G、大数据、云计算、物联网和服务贸易融合发展,稳步扩大与南亚东南亚的数字贸易规模。利用昆明区位优势,鼓励网信企业走出去,积极构建出海业务通道,以南亚东南亚等一带一路沿线国家为重点,推动与沿线国家在信息资源方面的互联互通与深度合作。

积极参与大湄公河次区域经贸合作,加快面向南亚东南亚区域物流枢纽城市建设,推动物流基础设施互联互通,推动跨境物流体系和支付体系建设,提升国际物流便利化水平。推进智慧物流创新试点,大力发展智慧物流供应链。推动供应链上下游企业信息共享,加强不同运输方式的一体化衔接。加快构建高效智能物流系统,推动智能机器人、激光扫描器、射频识别技术(RFID)、智能仓储系统(WMS)等智能化设备及软件在物流供应链各环节的应用。

五、重点工程

(一)基础设施提升工程

1.IPv6改造升级工程。持续优化骨干网、城域网、接入网的IPv6网络质量,新增互联网骨干直联点同步完成IPv6升级改造。加快提升内容分发网络(CDNIPv6应用加速能力,IPv6节点数、IPv6服务覆盖能力。

2.无线全面覆盖工程。采用4G+5G+WLAN联合组网方式,基本实现城区无线网络全面覆盖,郊区农村地区无线网络有效覆盖面积98%以上。支持基础电信企业以5G独立组网(SA)为主,加快推进昆明市城区5G网络建设,实现昆明市城区5G通信信号覆盖率均达80%以上,并向有条件的郊区农村地区逐步延伸覆盖。WLAN网络建设重点覆盖政府机关、大型商场、重点高校、机场、星级酒店、客运站等热点区域,并启动特殊行业应用区域的室外覆盖,实现重点区域全覆盖。

3.物联网感知优化工程。完善物联网关键感知、智能传输、智能信息处理、安全技术等核心要素,建立集成感知、传输、智能信息处理功能的物联网感知平台。建设面向生产过程、供应链管理和节能减排等工业领域的物联网应用示范,推动传统生产制造与经营管理向网络化、精细化、智能化转变。建设智慧城市感知和自动监测体系,在物流管理、生态环保、交通管理、能源管理、公共安全、医疗卫生、基础设施、智慧家居等领域打造一批物联网综合集成应用的典型解决方案。

4.乡村地区宽带提升工程。加快推进电信普遍服务试点,实施宽带乡村工程。持续加强光纤到村建设,推进自然村百兆宽带接入,深化行政村和有条件的自然村4G网络覆盖,并推动有条件的自然村开展5G网络试点覆盖。

5.基础设施智能化改造工程。加快实施昆明国际航空枢纽改扩建工程并同步做好数字化改造,加快推进渝昆铁路、南昆铁路、泛亚铁路数字化改造,构筑铁路通信传输网和铁路通信数据网。全面加强与国家电网公司等央企的政企合作,依托国家电力通信网的建设,加快区域智能电网建设,提升电网调度自动化、继电保护、计算机通信、安全自动装置等通信需要的保障能力。

(二)数据资源汇聚工程

1.数据采集平台建设工程。统筹昆明市政务基础数据资源采集,建设人口、法人、自然资源和地理空间、法律法规、规范性文件宏观经济、金融、信用、文化、统计、科技等基础信息数据库,完善多规合一信息采集平台建设。建立市场主体信用数据采集监管平台,在工商登记机关经济户籍库基础上,将昆明各市级单位作为接入数据主体,金融商业等其他机构作为扩充接入数据主体。建设内容围绕信用信息归集、信用信息公示、市场主体信用协同利用等,实现信息资源的实时汇集、互通共享。

2.数据交易平台建设工程。考虑现有数据中心布局情况,选择条件适宜的地方建设昆明市数据中心,重点推进云南大数据中心重点项目建设。依托安全可靠的通信网络,汇聚政府部门、电信运营商、互联网企业、大数据交易所、专业机构等渠道平台的数据,构建汇聚网民、企业和政府三类数据的数据资源中心。积极培育数据要素交易市场,加快制定数据交易应用的相关标准规范,构建安全高效的数据交易体系,推动数据要素跨行业、跨地区交易流通。

3.数据应用创新工程。完善数据采集、交易平台建设,鼓励企业和公众通过平台实现挖掘利用,推动政府治理、公共服务、产业发展、技术研发等领域大数据创新应用。建设昆明市区域经济运行分析和预警平台,构建昆明市信息化、经济运行、环境保护、交通运输、综合监管、公共卫生等实时状况和趋势的统一视图,提升昆明市进行宏观调控和微观管理的科学决策中数据支撑。

(三)信息产业提质工程

1.做大智能终端制造产业。大力推动智能手机、可穿戴设备等智能终端组装制造企业带动产业集聚发展,以智能终端组装为牵引,着力引进上游结构件、PCB、触摸屏等配套企业,布局芯片封装测试产业,形成国内规模较大、产业链较完整的智能终端制造基地。

2.做强新型显示产业。重点发展OLED微型显示器件、柔性AMOLED面板、新型中小尺寸面板等核心产品,积极布局玻璃基板、模组、驱动等配套环节,打造具有世界先进水平和卓越竞争力的OLED微型显示器件研发、生产基地。依托龙头企业,加快溅射靶材、高纯铟和高纯镓、砷化镓/磷化铟/氮化镓单晶等产品研发生产,做大做强本地新型显示上游材料产业。

(四)数字经济创新工程

1.乡村振兴促进工程。聚焦“6+2”高原特色农业重点领域,引导建设一批农业物联网应用示范基地,部署智能传感器、卫星导航、遥感、空间地理信息等技术应用,推广绿色产品电子身份证,提升农业生产环境精准监测能力,提高农业生产过程自动化、智能化水平。加强区块链和物联网技术应用,建设重点农产品追溯防伪体系,打造绿色、可靠、优质的农产品品牌。建设农业行业信息资源数据分类编码目录及数据资源库,提升智慧农业决策能力。

2.数字乡村建设工程。建设统一的农村综合服务信息平台,加强农村能源项目、秸秆资源化利用、农业废弃物资源化利用等项目的数字化监管。建设省、市、县联网的种业数据库,构建种业审批登记、质量安全、追踪溯源等功能,推动种业大数据建设,提高农资产品信息溯源、土地确权和流转管理、农村网格化管理等领域的信息化、现代化、规范化运作水平。大力推动一部手机云品荟建设,提升高原特色现代农业供应链运作管理水平。深化电子商务在在农村地区的推广和普及,扩大电子商务进农村综合示范覆盖面,促进农业与电子商务的融合,提升农产品电子商务占比。

3.两化融合推进工程。推动新一代信息技术与工业系统全方位深度融合,加快工业互联网网络、平台、安全体系建设。实施传感器提升工程行动计划,强化传感器、过程控制芯片、先进工业软件等产品和技术的研发及应用。加强工业互联网基础设施建设,聚焦昆明特色优势产业,建设工业互联网标识解析二级节点,大力发展5G+工业互联网,完善低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施体系。加大NBIoT(窄带蜂窝物联网)基站的建设与投入,构建骨干物联专网及运营平台。推广物联网、工业云、大数据等信息技术,加快制造业向智能化生产、网络化协同、个性化定制与服务化延伸的转型步伐。

4.智能化应用示范工程。围绕烟草产业、冶金产业、绿色能源、绿色食品、先进装备制造、生物医药等昆明市特色优势产业,开展智能制造重点应用试点示范建设。选择市重点工业骨干企业进行数字化、网络化、智能化改造,分领域、分类别、分层级打造一批数字生产线数字车间数字工厂。提升基础设施管理、公共技术服务、工业大数据管理、运行监测、安全监管和规范服务等关键环节的公共服务支撑能力。建设省级先进制造业创新中心。

(五)数字政府提升工程

1.互联网+政务服务提升工程。构建覆盖省、市、区(县)三级的互联网+政务服务体系,深化落实一部手机办事通,加快推行办事刷脸就行,持续完善线上线下一体化政务服务功能。加大互联网、移动互联网等技术应用,推动不打烊政务服务专区建设。立足群众所需,加大网络便民力度,优化群众办事流程,建立多元服务渠道,丰富政务服务内容,提供全程全时主动服务。提高人大代表活动阵地信息化水平,健全完善人大代表联系人民群众、履行代表职务的网络平台。

2.社会治理智能化提升工程。以技术创新应用为支撑,全力开展全国市域社会治理现代化试点合格城市创建活动。积极推动昆明城市大脑建设,提升政府在城市管理、生态环保、治安防控、政务服务等领域精细化治理水平。加快打造掌上办公系统,谋划建设一批场景化、业务协同和应用项目,提升政府在城市空间治理、突发公共事件、预警处置等方面的治理效能。以新冠肺炎疫情防控为契机,健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系,搭建基于大数据、云计算的城市应急智慧指挥体系。实施公安大数据战略,推动视频监控、图像识别、物联网以及空间地理信息等技术在维护国家安全、犯罪打击、治安治理、服务群众等领域广泛应用,提升城市治安态势的智能感知和智慧管理水平,打造省级智慧公安应用示范点。

(六)信息便民惠民工程

1.公共服务普惠工程。在义务教育、医疗健康、社会保障等民生领域,加快智慧教学平台、全民健康信息平台、i昆明等一批公共服务重点项目建设构建智慧教育、智慧医疗、智慧社保等智慧化服务体系,加快构建全人群覆盖、全天候受理、公平普惠的民生公共服务体系。推动跨部门、跨层级信息共享,畅通群众监督和参与渠道,促进公共服务的多方协同合作,实现资源共享。增加便民工程。

2.智慧教育建设工程。统筹推进全市教育资源数字化,加快建成市级教育大数据平台。支持高等院校开发经济社会所需的在线开放课程,完善职业教育、继续教育、社区教育等网络培训及在线教育服务体系。推动全市优质义务教育资源数字化建设,打造面向中小学的智慧教学平台。着力推动农村地区、贫困山区教育教学信息基础设施建设,全力缩小城乡数字鸿沟,推动网络教育资源互通共享,推进优质数字教育资源共建共享和均衡配置。

3.智慧医疗提升工程。建设全民健康信息平台,建立居民健康档案,提供双向转诊、在线诊疗等便民健康服务,对医疗服务、公共卫生、基本药物、互联网诊疗等进行监管,实现医疗、公共卫生、医疗保障、药品管理、综合管理五类服务。进一步优化滇医通平台功能,实现线上预约挂号全覆盖。

(七)网络安全保障工程

1.信息系统安全防护工程。建设党政机关互联网信息汇聚平台,加快网络安全态势感知系统、失泄密监管系统和防窃密技术支持系统的建设和应用。探索基层党政机关网站向安全可靠云服务平台迁移的试点示范。

2.基础设施安全防护提升工程。落实关键信息基础设施防护责任,行业、企业作为关键信息基础设施运营者承担主体防护责任,信息化主管部门切实履行好监管责任。建立健全关键信息基础设施安全防护体系,优化关键基础设施和重要信息系统,提升整体安全防御能力。定期组织开展网络安全大检查,加强通报预警、应急演练、灾难备份、数据防护等重点工作。制定并完善专项网络安全应急处置预案,强化安全监管、综合防护的技术手段支撑,提升关键信息基础设施风险应急处置能力。

3.网络与信息安全产业提质工程。加强产学研用合作,加大网络与信息安全技术研发力度,推动大数据、云计算、物联网、下一代互联网等方面信息安全核心技术攻关,加快网络安全、商用密码、入侵检测、身份验证、可信计算、数据安全等网络与信息安全产品的自主研发和产业化。实施信息安全示范专项,加强本土网络与信息安全骨干企业的培育。

六、保障措施

(一)完善协同推进机制

加强全市信息化工作统筹,优化整合相关职能,建立统一高效、上下联动的信息化协同推进机制。市区(县)两级信息化部门要健全工作机制,明确任务分工,切实加强对信息化发展的组织领导。协同政府部门、行业协会、高校科研机构、龙头企业等多元主体力量,明确责任范围,积极推动信息化与本部门、本行业、本企业发展规划、工作计划的深度融合创新。探索政府部门首席信息官(CIO)制度,遵循要素市场规则规律,推动高端专业人才与政府信息化管理体系有机融合。建立信息领域专家咨询委员会,发挥信息领域专家咨询委员会积极作用,协同推动全市信息化高质量、高水平建设。

(二)优化市场发展环境

深化信息化领域市场化改革,全面优化提升营商环境。建立市场准入负面清单、清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件,坚决破除各种不合理门槛和限制,建立统一开放、竞争有序的市场发展环境。加快推进审批制度、融资制度、专利制度等改革,破除体制机制障碍,降低社会交易成本,完善政府采购机制,最大限度激发微观企业活力。适应新形势、新要求,完善新兴行业监管标准体系,建立有利于信息化创新业务发展的行业监管模式。围绕信息化领域项目投资、研发创新、融资上市、人才引进等方面,加大政策扶持力度,创新政策支持方式,提高政策实施效率。

(三)强化资金支持保障

研究制定支持信息化发展的积极财政政策,加大财政专项资金对大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术及相关产品研发、公共服务平台、应用示范项目的支持力度。充分发挥云南省数字经济产业发展基金引导作用,努力吸引社会资本投入,积极争取中央资金支持,多渠道筹措资金,加大对全市信息化重点项目的支持力度。鼓励引导本市金融机构加强产品和服务创新,在风险可控的前提下,加大对信息化重点领域、重大工程和薄弱环节的金融支持,扩大对信息化企业的信贷投放。积极探索信息化领域政府和社会资本合作模式,统筹全市信息化资金和项目,提升政府资金使用效益。

(四)着力人才队伍建设

引进和培养相结合,着力信息化领域人才队伍建设。优化人才评价和激励机制,完善信息化领域科研成果、知识产权归属和利益分配机制,制定人才入股、技术入股以及税收优惠政策,吸引信息化高端人才集聚。聚焦信息化前沿方向和关键领域,依托高层次人才引进计划高层次人才培养支持计划等重大人才工程,加快引进具有国际视野和经验的信息化领军人才。围绕大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术,支持全市高等院校、职业学校、行业协会、培训机构等开展信息素质教育和专业技能培训,加大信息化发展所需高层次研究型人才、跨界复合型人才和应用型人才的培养。加强全市各级机关单位信息化人才储备和培育,打造一支既了解机关单位业务、又懂信息技术和管理的综合性人才队伍。

(五)深化监督考核管理

各相关部门要统一思想认识,切实增强全市新一轮信息化发展的责任意识,自觉将信息化发展融入到各项工作当中。基于整体目标,明确各部门、各条线的职责和分工,制定分年度、分领域信息化发展的子目标及工作任务。完善信息化发展水平评估指标体系,科学开展全市信息化发展的水平评估和监督考核。积极引入第三方社会力量,参与对信息化建设重点项目实施情况的跟踪评估,把握好规划实施的重点和时序,保障信息化发展规划切实有效落地。完善政府部门信息化工作绩效考核体系,严格考核标准和考核要求,丰富考核内容,优化考核方式,推进信息化工作健康发展。


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